为有效解决当前农村土地细碎化问题，推动农业适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接，亭湖区根据农业农村发展实际，制定了本改革实施办法。

“小田变大田”实施以保障农民土地承包经营权为核心，遵循依法依规、群众认可、程序规范、因地制宜的原则，确保农民权益不受损。一是遵循依法依规原则。坚守《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地流转管理办法》等法律法规底线，坚持农村土地集体所有不变，坚持家庭农场承包经营基础性地位不变，坚持农村土地承包经营权确权登记基数不变，坚持农业用地的使用用途不变；二是遵循群众认可原则。充分集中民智、尊重民意，坚持农民自愿，让群众自觉参与改革推进实施的全过程；三是遵循程序规范原则。改革实施过程中，各项费用支出明细和各类矛盾处理情况须按规定程序对村民公布，阳光透明；四是遵循因地制宜原则。从各村、组实际情况出发，尊重历史、兼顾现实，探索实践适合本地的改革试点路径和方式，分类有序、稳慎推进改革各项工作。

改革通过农民承包田块空间位置置换，实现“一户一块田”，具体实施步骤如下：一是调查摸底。以村为单位成立“小田变大田”改革工作组，工作组积极入户宣传；核实农户确权地块面积及四至，统计村域内可复垦的废沟塘面积，分别登记造册公示，完成村域土地现状分布图；收集、梳理并田过程中可能发生的矛盾以及农民的意见和建议；二是科学规划。对村域内基本农田、一般农用地、建设用地分布进行统计，以村为单位整体考虑，科学制定村庄布局、农业产业发展计划和基础设施配套计划；三是拟定方案。村改革工作组牵头起草本村“小田变大田”实施方案，科学制定田块合并、沟渠平整、基础设施建设以及村庄道路绿化等计划。初步方案形成后，经村民代表会议讨论通过、镇政府审核、区农业农村局过堂、村务公开无异议后，报区政府备案；四是组织实施。利用在田作物成熟换茬之际，组织实施田块互换整合，根据农民种植意愿，设立流转区和自种区。流转区采取“多户一块田”模式，培育农业新型经营主体；自种区采取“一户一块田”模式，解决小农户“好种田”问题；五是完善总结。以户为单位建立承包地“一户一档”，做到田块基础信息确认、农户诉求回应确认、合并方案认可确认、种植意愿选择确认、合并田块四至确认。

区农业农村部门负责及时公开“小田变大田”改革相关信息，指导镇村做好改革工作；试点村所在镇政府负责组织改革中的施工工程，加强事前、事中、事后监督检查，每村选出3-5名村民作为代表，全程监督项目实施，保证项目实施公开透明。