2024年以来，我局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实《关于印发〈盐城市2024年法治政府建设重点工作计划〉的通知》（盐依法〔2024〕1号）、《关于印发〈法治亭湖建设规划（2021—2025年）〉的通知》（亭委〔2021〕41号）等文件精神，加强组织领导，强化工作措施，切实做好法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进政府职能深刻转变

1. 推动政务服务标准化。全面实行政府权责清单制度，确保权责清单与各类目录清单有效衔接，进一步完善政务服务事项清单，对新增事项、变更事项、取消事项等进行动态调整。扎实做好江苏省政务服务事项管理系统新老事项交替更新工作，对各类事项逐一论证，对于不合理或遗漏事项进行全面整改，政务服务能力不断提升。

2. 强化行政审批效率。认真贯彻实施《江苏省促进政务服务便利化条例》，加强许可事项办事指南标准化管理，严格按照公布的实施规范和办事指南办理，落实首问负责、首办负责、一次告知、预约服务制度，最大限度为企业群众提供便利服务。加快推进涉企经营许可事项和证明材料实行告知承诺制，引导鼓励更多企业采取告知承诺方式办理经营许可事项。2024年，我局共核发农药经营许可10件，延续8件，注销2件，变更1件；兽药经营许可11件；动物诊疗许可3件，变更1件；动物防疫许可变更1件；生鲜乳准运证明核发1件；生鲜乳收购证核发2件，办件满意率99%以上。

3. 全面优化营商环境。全面推行“双随机、一公开”监管，依托“互联网+监管”“江苏省市场监督管理平台”“信用亭湖”等事中事后监督管理平台，及时制定“双随机、一公开”检查计划，并录入检查结果，接受社会各界监督。2024年，我局共制定和承接14项检查任务，其中联合检查4项，对全区的种植养殖主体、动物诊疗机构、农资经营单位等进行随机抽查，共检查对象40户，全部检查合格。全面落实公平竞争审查制度，对所有涉及市场主体的政策文件、招投标进行全面审查，先后对1份政策性文件、22份招投标文件进行了公平竞争审查，重点关注是否限制或排斥潜在投标人、先“入库”再招标等问题，确保其符合《招投标领域公平竞争审查规则》。

（二）加强制度建设和管理

1. 完善依法行政制度体系。一是规范行政决策行为。定期召开“三重一大”会议，重要决策需经局党委会研究决定，贯彻落实重大行政决策程序规定，规范执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，加强决策公布、宣传解读、执行、督导和后评估等工作，提高决策质量和效率。二是贯彻法律顾问制度。与江苏展旺律师事务所签订聘请常年法律顾问合同，明确2名律师为区农业农村局常年法律顾问，对涉农重要决策做好事前、事中法律风险防范审查和事后法律事务处理，提高决策质量和效率，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。三是加强法治审核。全面推行规范性文件事前法制审查和备案制度，凡各条线起草的规范性文件都必须将规范性文件文本、起草说明以及制定依据等材料，一并报综合科进行合法性审查，涉及市场主体的还需进行公平竞争审查，经审查规范后，及时报上级部门备案。

2. 推进严格规范公正文明执法。一是推进提升行政执法质量三年行动。积极贯彻落实国家、省市区提升行政执法质量三年行动的工作要求，开展行政执法突出问题专项整治行动，制定全区农业行政执法突出问题专项整治工作实施方案，针对梳理出的农业行政执法突出问题清单，分析问题原因，明确整改要求，细化整改举措，按时完成农业行政执法突出问题专项整治任务，并开展专项整治“回头看”，确保梳理出的问题全部整改到位。二是进一步规范行政执法行为。进一步推进农业综合行政执法工作规范化、标准化，促进依法行政，参照《盐城市农业行政处罚自由裁量权指导基准应用规则》《盐城市农业行政处罚自由裁量权指导基准》，保障农业农村行政主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，促进公开、公平、公正执法，维护公共利益和社会秩序，保障行政相对人的合法权益。三是推进行政执法包容审慎监管。持续动态调整不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，推动在更广的领域实施到位、落地见效。制定印发《关于明确农业行政处罚案件负责人集体讨论内部制度的通知》，进一步规范重大案件集体讨论，推进行政执法规范监管。

3. 持续加大执法监管力度。2024年，出动执法人员1509人次，检查生产经营场所1059家，办理12345投诉举报件241件。共查处112起涉农案件，分别为渔业案件51起、农机案件34起、农药案件7起、种子案件3起、肥料案件2起、农产品质量安全案件5起、动物防疫案件4起、生猪屠宰案件1起、兽药案件5起。共罚款34.78万元，没收违法所得1.26万元。一是开展农资打假等专项整治行动。深入开展农资打假暨放心农资下乡进村、水产品质量安全专项整治、畜禽养殖用药专项整治等行动，确保优质农资供应，重点在种植养殖大户、家庭农场、种子生产基地、农资经营门店等开展形式多样的宣传普法活动。今年以来，举办水产品质量安全培训班1期，编制发放《水产品质量安全技术管理手册》《水产品养殖技术操作规范》等手册1200余份；检查畜禽养殖场120家、兽药门市26家，发放宣传单1300余份。二是开展内河“清非禁违”专项行动。根据市政府《关于开展全市“清非禁违”集中整治月行动的方案》要求，对全区的骨干河道和七级以上航道共12条河道内违法设置的所有渔罾、渔簖、地笼网和网箱养殖情况进行了逐户调查登记，对每一个渔罾、渔簖、网箱等形成了主体明确、工作清晰、责任可溯的问题清单和清理整治方案，先后开展“清非禁违”专项行动68次，发放宣传材料1300份，横幅宣传260条，检查渔具店13家，收缴禁用网具地笼网1820顶，拆除渔罾3樘，拆除拦网养鱼6处。三是开展宠物店非法诊疗专项整治。对辖区内宠物店进行逐一摸排和检查，严厉打击宠物店无证开展动物诊疗、非法买卖兽药等行为，规范宠物诊疗秩序，减少矛盾纠纷，确保全覆盖、不遗漏。共检查了18家从事宠物及其用品经营门店，发放宣传单和明白纸62份。四是加强动物产地检疫和病死畜禽无害化处理工作。加强生猪产地检疫监管，落实官方兽医现场检疫出证制度，督促指导养殖场（户）切实履行病死动物无害化处理的主体责任，要求收集点切实做好病死猪收集、登记和暂存工作，确保无害化处理率达100%。

（三）完善依法行政保障机制

1. 全面落实普法责任制。建立“一把手”亲自抓、局机关全员参与的普法依法治理工作机制，我局成立了以局长为组长、班子成员为副组长、各科室站所负责人为成员的农业法治建设领导小组，全面贯彻落实法治政府建设要求，进一步提升农业依法行政、普法宣传等相关工作水平，加快法治农业建设进程。年初制定法治宣传教育工作计划，依据“谁执法谁普法”责任清单，明确各科室站所普法责任，将普法宣传与日常工作结合开展，每年落实工作经费，并纳入年度预算，保障普法宣传工作有序有效开展。

2. 加强系统内普法与实践。通过网站、微信公众号等阵地，开展法治宣传教育工作。坚持学习制度化，充分利用每月学习例会，组织干部职工集中学习新修改发布的法律法规，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。全面加强法治知识学习，全年组织执法人员参加法律知识培训及行政执法技能等培训不少于70课时。每年组织局全体成员集中观看中国庭审公开网农业相关诉讼案例直播不少于1次，形成全员学法热潮，增强领导班子以及党员干部的法治观念。

3. 大力推动社会面普法。通过与司法、市场监管等部门联合举办“农民工普法宣传周”“放心农资下乡进村”“3.15国际消费者权益日”“12.4国家宪法日”等相关活动，深入开展形式多样的涉农法律法规宣传，让农民知法、懂法、守法、用法。组织开展2024年学法用法示范户培训班，持续加大农村学法用法示范户培养，实现行政村全覆盖，普法知晓率、满意率均达到95%以上。深化以案释法，在充分发挥全区普法教育基地阵地作用的同时，深度挖掘总结农业执法中的典型案例，通过制作视频、以案说法等多种形式展示普法案例，让农民听得懂、听得进，切实提升普法效果。同时，利用下乡农机检查、伏季休渔检查、水产品抽检等有利时机，宣讲发生在群众身边的实际案例，通过以案释法、以案促改，切实把行政执法中“教育为主”全过程落在农业生产经营实处。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

坚决履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，坚持带头学法、遵法、守法、用法，督促领导班子其他成员树牢法治思维，推进依法行政。一是始终坚持政治引领。坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神放在首位，把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，坚持做到深入学、示范学，坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，局党委会、中心组每年专题学法不少于4次，形成以上率下、带头学法的浓烈氛围。二是全力推进法治建设。始终对标对表农业农村法治建设目标要求，围绕“三农”中心工作，依法履职尽责，为加快推进农业农村现代化走在前提供坚强法治保障。开展行政执法突出问题专项整治，全面落实行政执法“三项制度”，实现执法信息透明、执法全过程留痕、执法程序规范，严格执行执法人员持证上岗，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。制定行政处罚自由裁量权基准制度，严格规范作出行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，促进农业执法工作公开透明、合法规范。依法履行行政应诉职责，2024年以来收到应诉案件2起，全部进行了应诉。三是依法履行宅管职能。稳慎推进农村宅基地管理职能落地，依法增加区农业综合行政执法大队宅基地违法查处职能，修订印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，指导乡镇全面有序开展宅基地审批。组织各镇建立宅基地监管网络体系，加强宅基地巡查监管，严防“未批先建”、超面积建设等违法行为发生。稳妥做好宅基地信访矛盾化解工作。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作稳步向职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的良好局面迈进，但是仍然存在不足之处和薄弱环节，主要表现在：农业农村工作覆盖面广，涉及法律条目多、更新快，普法宣传方式创新不够；部分党员干部法治意识、法治能力还需进一步增强；行政执法人员年龄老化，案件办理力量相对薄弱。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续紧紧锚定“以法治护航农业农村现代化走在前做示范”目标，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，聚焦“强制度、严把关、提效能”，强固推进农业现代化的法治之本，提高法治宣传教育实效，为全面实施乡村振兴战略提供坚实的法治保障。

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的重点课程，推动建立常态化学法制度。把深入学习贯彻习近平法治思想与全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记对“三农”工作的重要论述、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神紧密结合起来，全面提升法治建设能力水平，使法治建设成为亭湖农业现代化建设的显著优势和核心竞争力。

2. 深入推进“一网通办”。强化“一部门一系统”整合，按照政务信息化和大数据建设要求，实现条线数据与行权系统的数据融合。逐步推进依申请六类权力事项按政务服务事项要求办理，窗口受办分离，办件信息实时对接、实时共享。加大电子证照应用协同推进力度，在窗口端、网络端、移动端同步运用农业农村领域电子证照，更好支撑企业和群众“免证办”“免提交”。

3. 持续加大执法监督力度。依法加大种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的执法力度，严厉打击电力捕鱼等非法捕捞、生猪屠宰、动物诊疗等行业违法生产、经营行为，保障农产品质量安全。狠抓内河违法捕捞整治，对案件高发时段和区域，不定期开展夜间电捕鱼巡查，建立镇区协管机制，提高快速出击和处置能力；持续开展“清非禁违”行动，集中整治地笼网，全面清理沿河放置的非法渔具，并依法严查。

4. 全面加强综合执法能力提升。以行政执法质量提升三年行动为契机，开展业务培训，强化行政处罚案件办理监督指导，在实战中锤炼提升一线执法人员行政执法检查能力和水平。聚焦人民群众反映强烈的不作为乱作为问题，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动形成依法行政氛围。

5. 营造学法普法知法氛围。根据“八五”普法工作要求，落实领导干部学法用法制度，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强对广大人民群众的农业法律法规宣传教育，通过定期、不定期，多途径、多形式开展普法活动，着力增强群众法治意识，努力营造共建共治氛围。