根据区全面推进依法行政工作领导小组办公室下发《关于报送2021年推进法治政府建设工作情况报告的通知》（亭依法办传〔2021〕2号）的相关要求，现将今年推进法治政府建设工作情况报告如下：
今年，我局按照区委区政府有关工作部署，全面贯彻落实党的十九大及历次全会关于全面依法治国、深化行政执法体制改革、加快法治政府建设重要论述和总体部署，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作，积极推进依法行政，切实规范行政执法行为，法治政府建设呈现出崭新局面。
一、主要举措及成效
（一）规范行政执法事项，健全行政执法体系。一是完善执法体系，激发基层工作活力。继续开展全区安全生产委托执法工作，与各镇、园区、街道（除强镇扩权乡镇外）签订安全生产委托执法协议。依托基层基础的力量加大现场执法检查力度，深入排查发现各类安全隐患，严肃查处安全生产违法违规行为；二是加强行政执法证件管理，检查行政执法主体资格是否合法有效。根据市司法局统一部署，2021年全年组织申领《江苏省行政执法证》30张；三是做好安全生产领域行刑衔接工作。由区委政法委牵头，我局联合公检法定期召开安全生产行政执法和司法联动联席会议，对于涉嫌安全生产犯罪案件移送情况进行商讨。在今年烟花爆竹旺季专项行动中，我局共查处证址不符、异地经营、无证经营违法行为6起，没收烟花爆竹产品300余件，对5起情节严重的违法行为移交公安立案处理。
（二）严格行政执法行为，全力提升执法质量。一是深入推进“三项制度”贯彻落实。在制定并下发《亭湖区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的基础上，我局第一时间将省司法厅《江苏省行政执法公示办法》《江苏省行政执法全过程记录办法》《江苏省重大行政执法决定法制审核办法》转发到各行政执法部门。一方面将行政执法主体、执法人员信息、行政权力事项录入“江苏省行政执法监督平台”和“江苏省市场监管信息平台”，实现执法一张网，内容全公开。另一方面进一步规范明确了事前事中事后公示事项。在区政府网站和信用信息一体化系统上开设了“双公示”专栏，按照规定要求及时公示公开了行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机，一公开”事项清单、依据、行政执法服务指南和行政执法程序流程图等事项。同时，我局积极推动行政执法全过程记录，着力解决了执法装备配备不足的问题，目前已在原有配备的基础上新增配了执法记录仪6台，执法电动车6辆，力求影像记录办案执法全程，固定证据、勘验现场，确保所有执法工作有据可查；二是积极参加案卷评查活动。11月份，区司法局组织全区2021年度行政执法案卷和优秀行政执法现场音像记录案卷评查，我局认真分析查找案卷中存在不足，先行自查自评，选送行政处罚案卷1卷、行政许可案卷1卷，其中行政许可卷宗（盐城市亭湖区黄尖镇亚青商店烟花爆竹经营许可）获评“2021年度全区优秀行政执法案卷”。积极参加市应急管理局的案卷抽查活动，其中大洋街道案卷（李乃军未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营案）获评“优秀行政处罚案卷三等奖”。此外，盐城市飞龙机电材料厂危险化学品未储存在专用仓库行政处罚案、盐城红梦皓新型材料有限公司未将危险化学品存放在专用仓库内行政处罚案、盐城市亭湖区华源化工原料有限公司未将危险化学品存放在专用仓库内行政处罚案、王中全未履行安全生产管理职责行政处罚案被应急管理部评为2021年度安全生产行政处罚典型案例。我局以案卷评选活动为契机，力促执法办案水平有效提升。
（三）强化法制审核监督，确保执法有理有据。一是严格落实安全生产行政处罚案件的法制审核制度。严格按照“事实清楚、程序合法、证据确凿充分、适用法律准确、合理行使自由裁量权、法律文书带有说理性、填制正确、书写规范”办案基本要求进行法制审核。截止目前，共审核行政处罚案件181起（包括委托执法），处罚金额达418.24万元；二是严格执行案审制度，提高办案公信力。为加强和规范对安全生产重大行政处罚案件的监督管理，我局一直严格执行案件审理委员会工作制度。对于重大行政处罚案件，由法制科室、法律顾问、案审会三重把关，每一起案件都从行政诉讼角度进行反推审查，详细填写《重大行政处罚法制审核表》，确保行政复议无撤销、行政诉讼无败诉，更好地规范行政执法行为；三是承担对安全生产行政处罚案件的行政复议、行政诉讼应对工作。今年我局无行政复议，行政诉讼案件。
（四）落实普法责任制，优化应急政务服务。在法制宣传这方面，我局始终坚持“走出去、请进来、落实处、见实效”的原则。一是大力提升应急管理系统专业素质。按照新《安全生产法》学习宣贯文件精神要求，我局结合本单位实际，下发了《关于做好新安全生产法学习宣贯工作的通知》，要求全区各镇（街道）及有关部门和单位采取切实可行措施，认真做好学习宣传和贯彻落实工作。依据行业特点，我局坚持局领导和科室负责人先带头自学并进行集中宣讲，局主要领导为局执法监管人员进行了集中宣讲，各业务科室通过召集企业安全监管人员和企业安全员业务知识培训的同时普及新安法知识理念，督促指导企业抓好从业人员的日常安全培训教育，使大家增强了贯彻落实新《安全生产法》的主动性，提升了依法管理能力；
二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确普法主体责任和具体任务，通过“5·12”防灾减灾主题宣传、安全生产月、宪法宣传周、“五进”等活动的节点，通过进企宣讲、悬挂宣传横幅、组织街头咨询、开展知识竞答、在电视、报纸、社区LED屏幕播放公益广告等形式，广泛宣传应急管理工作和法律法规，为进一步推进法治政府建设工作创造良好氛围；同时，我局积极开展政务服务攻坚行动，全面推进深化放管服改革，进一步优化政务环境工作，积极配合市政府开展“证照分离”“一次办结”改革工作，最大限度地减少办件材料和办事流程。目前，目前我局依申请事项办结时限压缩度为81.2%，承诺办结时限为法定办结时限的三分之一左右，行政审批服务事项全部进入区政务服务中心。2021年，我局在区政务服务中心工作窗口共办理业务141件，其中其中烟花爆竹零售许可45件、烟花爆竹批发许可1件、危化品经营许可51件（其中转报市局23件）、危化品经营单位应急预案备案41件、第三类非药品类易制毒备案3件。
二、存在的不足和原因
一年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但针对安全生产和应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，我们在实际工作中还存在以下问题：
一是行政执法规范化有待提升。落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高，公示公开及时性有待改善；
二是法治队伍建设存在不足。虽然执法人员数量较往年有一定程度的增长，但仍存在执法人员和法治审核人员不足的情况；
三是部分行政执法人员素质尚需提高。执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2021年，我局全面贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人定期听取法治工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，对重要工作亲自部署、重要任务亲自督办，认真履行法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设中的领导核心作用。
（一）加强学习引领、带头依法办事。严格落实局党委理论中心组集体学习制度，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略以及区委区政府关于贯彻落实法治政府建设的重要指示精神，积极参加《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规专题学习，带头依法办事。
（二）坚持集体审议、提升决策科学化民主化法治化水平。始终坚持集体领导，对于涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用的重点问题，以及涉及财务资金、重大项目等关系党风政风的敏感问题，一律提交局党委集体研究决定，严格履行决策制度规范，并通过召开工作座谈会，局内重点业务研讨会等形式，广泛听取意见建议，努力提高集体决策的科学化、民主化和法治化水平。
（三）强化制度规范、督促依法全面履职。加强各类制度的规范落实，局领导班子率先垂范，推进党务公开、政务公开、财政预决算公开，推进行政决策、行政审批、行政执法公开，让领导干部习惯在监督的环境下工作、在法治的轨道上用权。坚持按制度管理机关，从严管理监督干部，做到凡是制度有明确规定的，必须按照制度要求从严监督、从严落实，切实营造遵守制度的浓厚氛围，推动形成风清气正、遵纪守法的良好政治生态。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2021年，我局将在区依法治区办的指导下，继续强力推进法治政府建设，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全区应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。
（一）进一步完善相关制度措施。健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。
（二）依法履行监管执法职责。加强安全生产日常执法、双随机一公开抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。
（三）强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，组织开展执法竞赛比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。
（四）加强依法行政保障能力建设。加快执法装备建设和信息化建设，配备调查取证执法装备，完善监管执法信息系统，不断提升在线执法、移动执法能力。发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会安全生产良好氛围。
盐城市亭湖区应急管理局
2021年12月27日