盐委办发〔2020〕16号
关于印发《盐东镇创建全国禁毒示范城市
工作方案》的通知
各村（社区）、部门、单位：
现将《盐东镇创建全国禁毒示范城市工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
盐城市亭湖区盐东镇党政办公室
2020年5月16日
盐东镇创建全国禁毒示范城市工作方案
为积极创建全国禁毒示范城市，坚决打赢禁毒人民战争，根据中央和省、市、区部署要求，结合我镇禁毒斗争实际，制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省、市、区加强禁毒工作系列决策部署，坚持以人民为中心，以创建全国禁毒示范城市为统领，以系统化思维推进新时代盐东镇禁毒人民战争，突出高规格组织领导、高水平投入保障、高层次宣传发动、高起点推进工作，探索创新毒品治理体系，健全完善禁毒体制机制，不断夯实基层基础工作，切实筑牢全民禁毒防线，努力打造特色亮点品牌，全面推动我镇禁毒工作高质量发展，为我镇践行高质量发展、建设“产业、开放、生态、幸福”新盐东创造和谐稳定的社会环境。
二、基本原则
(一)履职尽责，齐抓共管。各村（社区）、部门、单位对禁毒示范创建工作负总责，镇禁毒委员会具体负责，推动履职尽责，统筹整合资源，广泛发动群众，形成创建合力。
(二)突出重点，整体推进。创建全国禁毒示范城市涵盖全镇各村（社区）、部门、单位，突出构建“七大治理体系”，科技引领，务实创新，培植亮点，打造特色，辐射带动全镇禁毒工作整体发展。
(三)综合治理，注重实效。增强系统化思维，落实综合治理措施，久久为功，善作善成，以小示范垒积大示范，创成全国禁毒示范城市，并总结固化经验做法，形成常态长效机制。
三、创建目标
围绕推进种、制、贩、吸毒问题一体化治理，持续深化涉羟亚胺制毒物品犯罪专项整治，做到涉羟人员、原料设备、场所部位“底数清、要素全、情况明、信息准”，强化严格管控和精准打击，坚决守牢“盐东本地不发生生产买卖羟亚胺犯罪案件”和“本地原料设备不流入制羟制毒渠道”底线；禁吸戒毒工作扎实推进，禁毒宣传教育深入落实，青少年毒品预防教育实现全覆盖，切实控增量、减存量；禁毒综合保障水平与形势任务相匹配，打造一流科技禁毒体系，禁毒执法打击效能明显增强，毒品综合治理能力显著提升。
创建期间，各村（社区）、部门、单位坚决做到“五个不发生”：不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件；不发生大规模非法种植毒品原植物案件；不发生有影响的吸毒人员肇事肇祸案事件；不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件；不发生在校中小学生吸毒案事件。同时实现“四升四降”：群众禁毒知晓率上升；群众对禁毒工作满意率上升；社区戒毒社区康复执行率上升；戒断三年以上未复吸人员增幅上升；新滋生吸毒人员增幅下降；未成年人占涉毒人员数量比例下降；外地抓获本地籍制贩毒人员下降；吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。
四、工作措施
（一）积极构建全过程组织保障体系
1.坚持党委政府统一领导。各村（社区）、部门、单位重视禁毒工作，结合创建工作进度，适时召开会议研究禁毒工作。进一步加强镇禁毒委员会和各村（社区）、部门、单位的建设，相关成员单位与镇禁毒办随时保持联系，落实各村（社区）、部门、单位分组活动和工作通报制度。
2.推动履行禁毒职责任务。明确各村（社区）、部门、单位示范创建任务，各相关村（居）、单位将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、年终绩效考核范畴，推进禁毒示范村（社区）、部门、单位建设。
3.落实示范创建刚性保障。贯彻国家相关部委联合出台的《关于加强禁毒队伍建设的意见》《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》以及市委市政府、区委区政府文件要求，配齐配强盐东派出所缉毒力量和禁毒社工、涉羟管控社工，我镇将参考文峰街道建成的标准化社区戒毒（康复）办公室，努力推进我镇标准化社区戒毒（康复）办公室的建设，大力推进基础设施装备建设，将全民禁毒宣传教育等创建工作经费纳入镇财政预算予以保障。
（二）积极构建全责任涉羟治理体系
4.常态开展社会面涉羟人员排查管控。各村（社区）、部门、单位会同盐东派出所对涉羟重点人员以及与其交往密切的关系人和其他涉羟可疑人员开展滚动排查，掌握现实动态。对每名涉羟重点人员明确责任管控单元，落实管控措施，注重帮助挽救，促进回归转化。
5.严密管控涉羟高危对象。盐东派出所对涉羟高危对象明确包保责任，深化情报攻坚，实行聚焦作战，坚决有力打击，打赢攻坚战歼灭战。
6.从严落实重点整治考核问责。贯彻落实《盐城市毒品问题严重地区责任考评办法》，加大对重点整治村（居）、单位禁毒工作组织协调、挂钩指导力度，根据毒情严重程度和禁毒工作力度予以动态调整，给予相应奖惩。
（三）积极构建全覆盖毒品预防体系
7.造浓全民禁毒舆论氛围。坚持把宣传教育作为禁毒治本之策，组织实施全民毒品预防教育行动计划，融入道德、普法、健康、科普、防艾教育和文明创建等工作载体，融合社交、网络、视频和影视等传播媒介，融进群众性文化体育活动，加强毒品危害教育和禁毒公益宣传、文化引导，确保全民毒品预防教育基础知识知晓率、预防教育工作群众满意率均超过95%。
8.深化校园毒品预防教育。推进青少年毒品预防教育“6.27”工程，强化师资培训、行为干预和重点教育，组织评选镇级毒品预防教育示范学校和优秀教师。深化镇内禁毒志愿者公益组织、学生社团注册招募。全镇中小学校落实禁毒专题课程每年不少于4课时，参加评估的“无毒学校”占比不低于99%，坚决防止发生在校中小学生吸毒问题。
9.促进禁毒宣传融合发展。加大禁毒教育基地建设应用力度，推动与中小学生社会实践体系相融合。推进传统媒体与新媒体融合发展，通过职能委托、购买服务等方式，组建专业运维团队，建成禁毒宣传全媒体矩阵，优化线上线下活动策划实施，增强盐东镇示范创建工作。
（四）积极构建全网格吸毒管控体系
10.全力萎缩毒品消费规模。抓住毒品消费端，以“挖隐性、控高危、清脱失”为重点，建立吸毒人员立体化查控机制，对病残吸毒人员应收尽收，最大限度控减社会危害。
11.深化社区戒毒康复工作。深入实施社区戒毒社区康复“8.31”工程，推进吸毒人员服务管理社会化平台建设，确保社区戒毒和康复执行率达到98%以上、人员脱失率低于2%。
12.加强吸毒人员帮扶救助。认真落实国家、省有关部门关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作意见，分级分类加强禁毒扶贫工作，推进部门联动和信息共享，落实吸毒人员后续照管、社会保障等措施。
（五）积极构建全链条缉毒打击体系
13.建立联侦联动常态机制。结合扫黑除恶专项斗争，以打击制毒物品、互联网和寄递业涉毒等犯罪活动为重点，持续组织严打整治专项行动，加强盐东派出所与上级公安部门联系，全力配合上级部门毒品目标案件侦办机制，形成多警种跨区域协同打击格局。
14.做精禁毒情报研判。构建常态化情报作战机制，培养高端实战人才，提升情报导侦能力。
15.加强毒品查缉体系建设。完善全镇公路、水路、邮路“三网”立体化毒品查缉体系建设，加强毒品查缉站点、查缉装备、查缉机制建设，将涉毒查控纳入旅检范围，最大限度地防控毒品流入。
16.增强严惩毒品犯罪合力。整合公安、法庭、司法、村（社区）、部门、单位以及社会力量协同配合，健全重大毒品犯罪案件会商制度，提高毒品案件办理质量和效率。依托社会信用体系，建立涉毒人员失信联合惩戒机制。
（六）积极构建全环节禁毒监管体系
17.严格重点物品管制，各村（社区）、部门、单位联合加强易制毒化学品生产、运输、经营、使用等环节以及精神药品和麻醉药品生产、经销单位、医疗机构的监督管理，完善非药用类精神药品和麻醉药品管理机制，建立检查核查制度，掌握生物医药化工企业和核磁共振波谱仪等重点设备底数动态，强化监管责任追究和流失追溯，推行将违法违规单位纳入企业信用信息公示系统，指导支持全镇易制毒化学品行业强化自律自治，严防各类化学品流入非法渠道和新精神活性物质案件的发生。
18.加强重点场所渠道管理。落实娱乐场所和宾馆，网吧等重点经营服务场所内部巡查、禁毒宣传措施，推行场所涉毒问题黑名单，新闻媒体曝光和法人负责制度，依法从严查处场所涉毒案事件。健全物流寄递行业毒品查控机制，严格落实“三项制度”。对容易生产羟亚胺的重点场所、高危区域定期开展拉网式滚动排查登记，落实属地管理为主、职能部门参与的常态巡查制度。
19.加大毒品原植物禁种铲毒力度。国绕“零种植”“零产量”目标，实行“全覆盖”禁种宣传、“无死角”踏查铲毒、“零容忍”查处打击，因时因地施策，深化移风易俗，推动全面禁绝。
（七）积极构建全方位监测管理体系
20.构建毒情监测指数体系。组织开展基于乡镇生活污水
分析的毒品滥用监测项目建设，探索设立乡镇毒品治理监测指数联系点，不断加强毒情监测预警通报等工作。
21.构建禁毒责任考评体系。围绕全面落实禁毒工作责任
制，依托科技信息化平台，建立完善镇、村（居）单位两级禁毒工作客观评价和科学考核机制，切实加强禁毒示范创建过程控制和结果应用。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立盐东镇创建全国禁毒示范城市工作领导小组，由镇禁毒委主任任组长，副主任任副组长，委员为成员。领导小组下设办公室，加强全镇创建工作统筹协调、督查指导。各村（社区）、部门、单位也要成立相应工作班子，有力有效组织开展示范创建活动。
（二）加强创建推动。镇禁毒委建立情况通报和重点督导制度，将工作进展、任务进度报告区禁毒办，通报各成员单位对工作推进不利，进展缓慢的村（居）、单位开展责任督导，对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人予以表扬。
（三）加强情况报送。各村（社区）、部门、单位要密切上下联系，加强沟通交流，结合实际大胆探索自选动作，及时报送经验做法和典型事迹，镇禁毒办将加强面上创建情况掌握和工作统筹指导，扎实推进示范创建活动向纵深发展。