苏农办经〔2018〕10号

关于组织开展农村土地承包经营权确权登记

颁证工作“回头看”的通知

各设区市、县（市、区）农工办（部、委），南京市、镇江市及所辖县（市、区）农委：

近年来，在全省上下共同努力下，我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，总体质量较好，得到了广大农民群众的认可。为巩固完善全省确权登记颁证工作成果，提升工作质量，维护农村社会和谐稳定，决定在全省组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”。现就有关事项通知如下：

一、主要内容

（一）巩固完善确权登记颁证已有成果。个别尚未完成确权工作的县（市、区）应加快进度，尽快将证书发放到农户。已经基本完成确权登记颁证工作的地区，要全面检查确权登记颁证工作的环节、内容、操作程序，重点查看证书到户、农民签字公示等关键环节落实情况，及时纠正相关权属数据和登记信息错误，坚决杜绝代签字、证书未发放到户、登记面积与地块实际情况存在较大差异等问题，真正做到面积、合同、登记簿、证书“四相符”，地块、面积、合同、证书“四到户”，确保确权登记颁证成果经得起历史检验、获得群众认可。

（二）稳妥处理暂缓确权地区后续遗留问题。对因历史遗留问题多、土地权属存在争议、人地矛盾相对集中而暂未开展确权登记颁证工作的地区，要组织专门力量开展清理排查，有针对性地提出处理原则、方向和措施，集中解决难点问题。特别是对因列入用地规划暂缓确权的村（居），要联合国土、规划等相关部门查明原因，分类处置，做到“应确尽确”。

（三）加快推进确权数据汇交和成果运用。各地要按照“成熟一批、汇交一批”原则，加快推进县级数据库建设和成果质检、汇交进度，按期完成汇交任务。以县级数据库为基础，建立完善全省范围内互联互通的承包地信息管理平台。探索建立土地承包经营权登记制度，做好信息更新、权属变更等后续管理工作。积极探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、承包地有偿退出、农田整治、休耕轮作等方面的转化应用，及时总结推广好做法好经验，推动确权红利持续释放。

（四）妥善化解土地矛盾纠纷。各地要高度重视当前确权登记颁证信访反映问题，坚决防止和杜绝恶性信访事件。要按照“属地管理、分级负责”原则，明确责任、落实到人，及时进行调查核实和处理，耐心做好解释答复工作，做到事事有回应，件件有答案，切实维护好农民群众的土地权益，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。同时要举一反三，开展摸底排查，全面掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，及时研究解决问题、化解矛盾的对策建议，防止出现大范围、大规模信访问题，避免矛盾激化，确保农村社会和谐稳定。

二、步骤安排

此次“回头看”工作时间为2个月，自今年6月开始，至7月底结束，分全面自查、重点抽查、公开公示三个阶段进行。

（一）全面自查（6月1日—7月10日）。各设区市、县（市、区）要组织乡镇、村按照“回头看”重点内容，对照中央、省政策要求和技术规范，对确权登记颁证工作的重点环节进行梳理，以承包证书发放到户、确权数据合格入库、农村社会和谐稳定为目标，认真组织开展自查自纠，查漏补缺，确保全面完成承包地确权登记颁证任务。各县（市、区）要对农村土地确权登记颁证成果进行全面、细致的检查，以便及时发现问题，及时进行整改纠正。县（市、区）自查报告，请于7月15日前以市为单位统一报送省经管站。

（二）重点抽查（7月11日—21日）。省市农经部门组织专人，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、入户调查等方式，对各地自查自纠情况进行重点抽查，全面了解“回头看”工作开展情况，督促各地妥善处理好后续遗留问题，确保确权登记颁证收尾工作平稳有序、农村社会和谐稳定。

（三）公开公示（7月22日—31日)。各地要通过一定形式，将“回头看”特别是突出问题整改情况进行公开和公示，接受群众监督，对群众反映的问题及时解释、及时处理，真正使确权成果得到群众认可。

三、有关要求

（一）加强组织领导。各设区市、县（市、区）要按照通知要求，制定本地区“回头看”方案，并认真组织实施。各级农经农业部门要高度重视确权登记颁证“回头看”工作，切实增强担当意识，明确职能处（科）室，落实工作责任，真正把这项工作抓紧抓好，抓出成效。要积极向当地党委、政府主要领导和分管领导汇报，主动加强与相关部门的协调沟通，争取领导重视和部门的配合，为“回头看”工作顺利开展提供有力保障。

（二）强化整改落实。“回头看”既要看形式，更要看内容，最终看结果。各地要对农村土地确权登记颁证工作过程中出现的问题进行深入排查、认真梳理，及时发现、反馈和妥善处理，确保问题整改落实到位。

（三）注重宣传总结。要通过多形式、多渠道、多层面的宣传，营造开展确权登记颁证“回头看”工作的良好舆论氛围。要对确权登记颁证“回头看”工作进行深入总结，梳理推广工作中涌现出的好经验和好做法，发挥典型示范作用。

                     江苏省农业委员会办公室

2018年5月25日