——2016年1月7日在亭湖区第九届
人民代表大会第五次会议上
区发展和改革委员会
各位代表：
受区人民政府委托，向大会报告2015年全区国民经济社会发展计划执行情况和2016年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年计划执行情况
2015年，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，面对复杂多变的国内外宏观形势，全区上下紧紧围绕“建设新亭湖，发展上台阶”总定位，按照区九届人大四次会议确定的目标任务，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进主基调，扎实开展“项目载体攻坚年”“发展环境提升年”“作风建设巩固年”活动，突出改革创新、绿色发展、产业转型、民生幸福等重点领域，经济社会实现持续健康发展。
预计全年实现地区生产总值360亿元，增长10.4%；一般公共预算收入43.2亿元，增长15.5%；服务业增加值188亿元，增长12.2%；固定资产投资340亿元，增长23%；社会消费品零售总额230亿元，增长13%。
一、农业经济提质增效。农业生产连创佳绩。全区粮食种植面积51.2万亩，总产25.5万吨，增长12.8%；生猪存栏19.7万头，出栏47.28万头，增长12.6%，家禽存栏954万羽，出栏890万羽，增长10.8%，肉类总产量5.19万吨，蛋类总产量10.97万吨。现代农业加快发展。新增设施农业1.35万亩，设施渔业860亩；新增休闲观光农业示范点3个，畜牧生态健康养殖示范场2个；新增示范推广联耕联种15.66万亩，建成千亩连片设施农业基地2个。建成益农信息社120家，开启农村消费销售新模式；新增家庭农场50家，市级示范家庭的农场6家。农业基础不断加强。高标准完成农业综合开发项目建设任务。建成高标准农田2.2万亩，新建排涝站6座，防洪闸5座，电灌站25座，机耕桥82座，涵洞106座，小沟建筑物377座。高效设施农业生产主要环节机械化水平增幅达2%，农业综合机械化水平达83%以上。成功开通“亭湖农业”“亭湖馆”等微商平台，被农业部列为信息进村入户试点区。
二、工业经济平稳发展。总量规模稳中有升。完成规上工业增加值170亿元，增长11.3%；全口径开票销售162.5亿元，规上开票销售130亿元。规上企业增长面53%，列全市前3；新增规上企业27家，超计划7家。环保产业实现销售45亿元，增长31%。长虹智能装备、菲达环保、里斯特通用机械、汇源食品饮料分别增长86.3%、45.1%、43.1%和39.2%。新增三菱磨料1家开票销售超10亿元企业，新增大有汽配、万邦达、菲达环保和瑞通塑胶4家开票销售超亿元企业。有效投入持续增加。完成规上投资139亿元，增长18.5%，占计划100%。“三百工程”进展迅速，完成9个新开工、9个新竣工亿元以上工业项目，8个新增长点项目达产率居全市前列，全部完成或超额完成预期目标。工业设备投入加大，设备抵扣税增长30%，全市排名第二。创新能力稳步提升。鼓励企业合作重组、科技创新。环保科技城创成“国家新型工业化产业示范基地”，长虹集团成功申报国家级企业技术中心，4家企业通过省级工程技术中心评审，36家市级企业技术中心通过复评。紫光吉地达与中电投远达、科行与广东科达合作重组，顺泰、新亚在“新三板”成功挂牌。
三、服务业经济发展良好。新兴服务业加快突破。聚焦文化创意、现代物流、商务服务、金融投资等重点领域，大力推进服务业转型升级。预计全年文化创意产业完成税收1800万元，增长20%；现代物流业税收6820万元，增长11%；商务服务业税收1.1亿元，增长24%；金融投资业税收8900万元，增长19.8%。新兴服务业税收占服务业税收比重达20%，提高3个百分点。集聚规模效应凸显。三大服务业集聚区实现营业收入112亿元，增长29.2%。现代物流园12家大型专业市场零售总额均超10亿元，中运物流建成全市首家5A级物流企业，河西工业园创成中国物流师范基地。商业街区建设全面提速。建成同曦鸣城步行街、博联天街等商业综合体，豪德广场、新纪元广场、绿地商务城等商业综合体在建，多节点商业格局基本形成。重点项目快速推进。3个列市“三重”项目完成投资18.3亿元，7个列市“八大类”项目完成投资19.7亿元，15个列市服务业重点项目完成投资42.4亿元。累计开工5000万元以上项目55个，竣工5000万元以上项目18个，发展后劲进一步增强。
四、项目引建扎实有力。项目招引成果丰硕。在美国、澳大利亚、台湾、香港等地组织9场境外专题推介会，在北京、上海、广州等地组织24场境内专题推介会，成功举办区5.18招商推介会和第四届环博会；统筹组织“十团百人”赴台招商活动7批次。共招引5000万元以上项目282个，其中亿元以上项目171个，10亿元以上项目22个。重大项目建设平稳。5个列市“三重”项目完成投资25亿元；28个市“八大类”项目完成投资57.8亿元；173个区“六大类”项目完成投资145亿元。新开工5000万元以上项目108个，其中亿元以上53个，1-5亿元36个，5-10亿元9个，10亿元以上2个。审批项目基本持平。完成核准和备案项目281个，同比增长6.46%。其中工业项目73个，投资106.6亿元；服务业项目3个，投资14.7亿元；社会事业类项目44个，投资9.58亿元；房地产项目29个，投资40.7亿元；城建、基础设施等类项目132个，投资78.3亿元。
五、城乡一体化进程加快。城乡布局基本形成。完成新型城镇化和城乡一体化发展规划编制，按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，全力加快中心城区、沿204国道城镇聚合轴、沿331省道城乡统筹示范带和沿234省道现代农业示范带、盐东、新兴两个重点镇及黄尖、便仓、南洋三个特色镇的建设，形成了“一城一轴两带多节点”城镇空间布局。镇村经济蓬勃发展。出台促进镇村经济发展的激励意见，完成各镇工业集中区规划提升。全力推进5个镇级工业园区建设，累计新实施项目72个，投资额达108亿元。新建成标准厂房17.5万平方米，新落户亿元以上项目12个，村级集体经营性收入增长21%。城乡面貌显著改善。锦绣苑、棉麻公司家属区地块、八十间地块北区完成整治工作，小海新村二期、通榆新村三期等整治工作进入扫尾阶段。实施棚改项目15个，征收房屋1096户；新开工各类保障性住房2219套，基本建成855套，超额完成任务。农村环境综合整治提前竣工，完成99个行政村环境整治并通过省、市、区三级验收。
六、社会民生全面进步。人民生活稳步提高。实现城镇常住居民人均可支配收入33464元，增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入18034元，增长10.3%。城镇登记失业率3.6%，低于4%控制目标。城镇劳动保障三大保险覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面均达到99%，全面完成年初确定的计划任务。完成2299人脱贫，帮扶提升薄弱村15个。社会事业快速发展。提升城乡公交设施，建成环保科技城公交回车场，完善了镇村公交网络，实现全区镇村公交运营全覆盖。优化教育布局，建成环保职业技术学院，解放路实验学校亭湖新区东校区、景山中学亭湖新区东校区正在规划，新洋第二实验学校获批建设。实施就业创业工程，新增扶持各类人员创业112人，就业1699人，转移农村劳动力10553人。扎实开展文化惠民工程，送戏下乡36场，送电影到村1500场，送图书1万册。社会治理有效加强。南洋、盐东、黄尖、新兴等4个镇10个新建的党群服务中心即将投入使用。全面建立“一委一居一站一办”社区管理体制，划分城市社区529个三级网络，配备电脑等管理设备66套，社区网格化管理全面展开。
2015年，在经济新常态下，全区经济社会总体保持了平稳发展态势，但存在的问题和困难仍需高度关注：受宏观环境影响，实体经济下行压力加大，稳增长任务艰巨，特别是提高人民收入难度较大；产业层次有待提升，创新能力仍需增强，转型升级亟待突破；重特大项目、在手储备项目还不多；城镇化建设和生态环境建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，并采取切实措施认真加以解决。
“十二五”规划目标完成情况
“十二五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇，以“率先突破城乡一体发展、建设更高水平小康社会”为总目标，以提高发展质量和效益为中心，以改善民生为根本，以培植新产业和建设新城区为依托，大力实施产业新特化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化和科教人才优先的“四化一优先”战略，统筹推进稳增长、调结构、推创新、惠民生、促改革各项工作，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。现将“十二五”重点指标执行情况汇报如下：
1、2010年全区地区生产总值220亿元，“十二五”目标为350亿元，年均增长10%。2015年完成360亿元，年均增长10.4%。
2、2010年服务业增加值95亿元，“十二五”目标为170亿元，年均增长13%。2015年完成188亿元，年均增长14.6%。
3、2010年二三产业增加值占GDP比重89%，“十二五”目标为90.1%。2015年为91.2%。
4、2010年一般公共预算收入24.4亿元，“十二五”目标为41.2亿元，年均增长21.2%。2015年完成43.2亿元，年均增长22%。
5、2010年注册外资实际到账1.4亿美元，“十二五”目标为5年累计完成7.7亿美元，年均增长6.5%。2015年完成注册外资实际到账0.23亿美元，“十二五”期间累计完成6.6亿美元。
6、2010年进出口总额2.8亿美元（不含摩比斯），“十二五”目标为5年累计完成14亿美元。2015年完成进出口3.3亿美元，“十二五”期间累计完成14.3亿美元。
7、2010年固定资产投资175.9亿元，“十二五”目标为5年累计完成1100亿元，年均增长19%。2015年完成340亿元，增长23%，“十二五”期间累计完成1171.4亿元，年均增长20%。
8、2010年工业投资85.4亿元，“十二五”目标为5年累计完成500亿元，年均增长17%。2015年完成139亿元，增长18.5%，“十二五”期间累计完成519亿元，年均增长17.1%。
9、2010年社会消费品零售总额139亿元，“十二五”目标为200亿元。2015年完成230亿元。
10、2010年城镇常住居民人均可支配收入20003元，“十二五”目标为35000元，年均增长10%。2015年完成33464元，年均增长9.8%。
11、2010年农村常住居民人均可支配收入9985元，“十二五”目标为18000元，年均增长11%。2015年完成18034元，年均增长12.6%。
2016年计划安排建议
2016年世界经济总体形势仍然不容乐观，低迷的态势仍将持续，短期内难以改观；我国产能过剩、利润减速、非盈利贷款增加、经济结构不合理等因素造成的经济增长下行压力仍将持续。但一系列积极因素也将在2016年逐步显现，房地产去库存化、简政放权、供给侧改革、降息降准、专项建设债券、投融资体制改革、放开二孩政策、鼓励创新创业等一系列政策措施的实施将给经济发展带来新的活力；“互联网+”经济、文化、娱乐、旅游、清洁能源、电动汽车、智能制造等新业态、新产业也将逐渐成为经济发展新的驱动力。只要我们紧紧把握政策导向，主动对接，充分发挥我区新兴产业的先发优势、交通便捷的区位优势、城乡一体的空间优势，定能推动我区经济社会迈上新台阶，为此，排出2016年全区经济社会发展计划主要预期目标：
一、综合实力指标。地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，工业全口径开票销售增长12%。
二、产业结构指标。二三产业增加值占GDP比重91.4%，生产性服务业增加值占服务业比重41%，战略性新兴产业主营业务收入增长22%，文化产业增加值占GDP比重5.2%，户籍人口城镇化率81.2%，常住人口城镇化率90.2%。
三、科技创新指标。全社会研发投入占GDP比重2.3%，每万人发明专利拥有量3.36件。
四、对外开放指标。外贸进出口总额增长10%。
五、民生幸福指标。城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，城镇调查失业率<5%，城镇新增就业人数6000人，城镇常住人口保障性住房覆盖率21%，每千人口执业（助理）医师数2.96人，每千名老人拥有养老床位数38张，新增劳动人口平均受教育年限13.5年，高等教育毛入学率69%，城乡基本社会保险覆盖率98%。
六、资源环境指标。单位GDP二氧化碳排放下降率、单位GDP能耗下降率、主要污染物排放减少等3项指标完成市定目标，非化石能源占一次能源消费比重10%，耕地保有量58.26万亩，生态红线区域占国土面积比重21.96%，单位工业增加值用水量降低8%，空气质量达到二级标准的天数比例74.2%、林木覆盖率21.5%。
执行2016年计划的调控措施
2016年是“十三五”的开局之年，做好2016年经济社会发展各项工作意义重大。要全面贯彻落实十八届五中全会、中央经济工作会议和省、市、区委全会精神，紧紧围绕“建设新亭湖、发展上台阶”总定位，坚持稳中求进、绿色发展，引领经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
一、鼓励创业创新，培育经济发展新动力。加快创业亭湖建设。重点培育亭湖新区创客空间，规划建设街道创客空间大楼，加快镇村工业集中区标准厂房建设，完善企业“三证合一”登记制度，实行项目审批一号通行，积极培育科技人才、回乡人员、大学生、农民、青年、巾帼、退役军人和下岗职工等八大主体，努力营造大众创业、万众创新良好氛围。鼓励企业技术创新。继续实施激励工业经济发展的政策，支持企业加强技术改造与升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，激发企业技术创新活力，促进企业转型健康发展。重点实施凯斯博电梯、羽佳塑业等45个技改项目，实现技改设备投入21.5亿元，规上企业技改覆盖面达75%以上。深化产学研合作。深化与中科院、清华大学、德国GEA等大院大所的合作，依托高校开展科技研发，促进科技研发成果转化。鼓励区内企业与盐城工学院、盐城师范学院开展深度合作，以市场化为导向，培养企业技术人才。
二、推动转型升级，构建产业发展新体系。壮大战略性新兴产业。环保科技城以大气、水、土壤治理为主攻方向，吸引科技人才和科技型企业，加快建设环保智能装备产业园区。亭湖新区着力加快高科技孵化区建设，并积极招引功能设计创意新、科技含量高、市场潜力好的重大项目，加快打造科技型园区。新洋经济区着力建设“互联网+”平台，建设“电子商务、互联网金融、物流、商贸”四位一体的互联网经济新区。引导传统产业向中高端转型。推动机械、纺织、建材等传统产业向高端环节升级，向高附加值方向发展。机械制造业重点发展机械传动、电动系统、新能源汽车充电设备等行业，努力提升机械制造业层次。纺织行业着重研发新工艺、使用新装备、采用新材料，提升产品科技含量，并鼓励企业之间的兼并重组，淘汰落后产能，实现传统纺织向高端纺织的转变。建材行业着重围绕新市场，加快实施博德维节能汽膜、科邦防爆新材料等项目，努力实现建材行业向高附加值突破。房地产市场以国家加快农民工市民化、推进以满足新市民为出发点的住房制度改革契机，扩大有效需求，化解库存压力。大力发展现代农业。大力实施农业“接二连三”工程。以高效、生态、特色为方向，加快实施一批“农字头”项目，推动适度规模经营，提高农业产出效益。加快农产品加工区建设，引进一批农产品深加工项目，提升农业产业化水平。鼓励发展现代农产品流通模式，着力建设线上线下两个市场，降低流通成本，提高流通效率，提升农业市场化水平，增加农民经营性收入。
三、引建重大项目，推动经济实现新增长。突出重大项目招引。继续强化重特大项目落地评审，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。坚持外资、民资、国资三资并举，三次产业齐头并进，推进招商引资向招商选资转变。确保新招引亿元以上项目120个，其中10亿元以上项目20个。提升项目推进水平。重抓市八大类、区六大类工程，突出“三重”项目，加强重点工程动态控制，继续组织开展项目集中开工活动和“家家到”项目观摩活动，加大督查考核力度，提高项目现场检查频率。坚持“月月有重大项目开工，月月有重大项目竣工”，确保新开工亿元以上项目80个、新竣工亿元以上项目60个。力争政策项目扶持。紧盯国家产业政策及投资导向，围绕战略性新兴产业、节能减排、现代服务业、高效农业、民生工程、社会事业等领域编排储备项目，积极开展重点产业振兴和技术改造、资源综合利用、基础设施建设、社会保障等项目的申报工作。加强沟通协调，积极捕捉信息，加大跟踪力度，力争更多项目得到国家及省、市支持。
四、坚持协调发展，促进城乡发展一体化。完善健全交通网络。提档升级农村公路，建成便仓、新兴、新洋公交回车场，加快331省道盐城东段、234省道至东环路连接线、环保大道东延、长青路改造等重点项目，建设覆盖城乡的便捷交通网络。改善提升城乡面貌。大力实施双元新村地块、大洋城中村等棚户区改造项目，不断改善城区人居环境。加快建设新纪元生活广场、奥特莱斯商业广场、豪德广场等商业综合体项目，不断提升城区服务能力。深入开展美丽乡村建设，在331省道、204国道等主要干道沿线，再打造2-3个美丽乡村示范点。继续开展农村环境综合整治，严格执行长效管理办法，实现农村环境管护常态化。加快发展镇级园区。实施产业兴镇战略，围绕机械装备、智能制造、新材料、新型建材、食品工业等领域，加速5个镇工业园区建设，力争明年5个镇级工业园区实施亿元以上项目15个，竣工亿元以上项目不少于8个。
五、深化改革开放，释放经济发展新活力。完善各类投资政策。深化投资管理体制改革，推行PPP合作模式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老等社会事业建设。深化民营经济发展改革，制定出台推进鼓励民营经济发展的激励政策，释放民间投资活力。提升政府行政效能。持续推进简政放权，全民创业“一证融合”、项目审批“一号通行”、便民服务“一网联通”。继续实行负面清单制，加快审批流程再造，实现行政管理由事前审核向事中事后监管转变。加强社会中介机构管理，减轻民间投资成本。大力发展开放型经济。积极实施开放亭湖战略，谋划实施一带一路重大项目，鼓励区内环保装备、机械制造企业走向国际市场。实施引进来策略，大力开展境外招商活动，有针对性围绕中韩产业园亭湖联动区建设以及在手外资项目，加快招引台湾三益集团、网劲科技等重点外资项目，努力取得对外合作新突破。
六、突出共享发展，着力建设幸福新亭湖。完善基本公共服务。加快教育基础设施建设，重点推进景山中学东校区、解放路实验学校东校区和新洋第二实验学校建设，促进教育资源均衡化发展。提速发展养老产业，重点建设千鹤湾国际养老中心、大洋街道养老中心、康乐苑老年公寓等项目，实现老龄产业大发展。实施卫生惠民工程，重点实施新兴镇卫生院整体搬迁工程、文峰社区卫生服务中心等项目，进一步健全卫生服务体系。健全社会保障体系。保障充分就业，扶持高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等群体创业1000人、就业6000人，新增转移农村劳动力4000人。落实各类保障，确保企业职工养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、城乡居民养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到6.75万人、6.05万人、0.4万人、9.06万人、4.4万人、3.7万人。继续加强社会管理。扎实推进村务公开、村民自治，充分发扬基层民主。健全“一委一居一站一办”社区管理体制，扎实推行社区网格化管理。加强社会治安综合治理，以技防镇街、技防小区、技防单位、技防入户为基础，加快推进农村地区技防监控“村村通”工程。
各位代表，在新的一年里，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区为目标，振奋精神，开拓进取，满怀信心，扎实工作，为建设创业开放生态幸福厚德的美丽亭湖而努力奋斗！