——2026年1月15日在盐城市亭湖区第十一届

人民代表大会第五次会议上

盐城市亭湖区财政局

各位代表：

受区人民政府的委托，现将全区2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

（一）一般公共预算执行情况

全区实现一般公共预算收入469158万元，完成预算（调整预算，下同）的100%。一般公共预算支出535123万元，完成预算的89.2%。

全区一般公共预算收入加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、调入资金、债务转贷收入及上年结余收入等384706万元，收入共计853864万元。一般公共预算支出加上解支出、调出资金、债务还本支出等278741万元，支出共计813864万元。预计收支相抵，结转下年支出40000万元。

区本级实现一般公共预算收入411250万元，完成预算的99.3%。一般公共预算支出503560万元，完成预算的89%。

区本级一般公共预算收入加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、上解收入、调入资金、债务转贷收入及上年结余收入等425097万元，收入共计836347万元。一般公共预算支出加上解支出、调出资金、补助镇转移支付支出和债务还本支出等292787万元，支出共计796347万元。预计收支相抵，结转下年支出40000万元。

（二）政府性基金预算执行情况

全区实现政府性基金收入352071万元，完成预算的100.4%。政府性基金支出302271万元，完成预算的91%。

全区政府性基金收入加政府性基金转移收入、调入资金、债务转贷收入、上年结余收入等152572万元，收入共计504643万元。政府性基金支出加调出资金、上解支出、债务还本支出等157372万元，支出共计459643万元。预计收支相抵，结转下年支出45000万元。

区本级实现政府性基金收入352071万元，完成预算的100.4%。政府性基金支出266612万元，完成预算的86.5%。

区本级政府性基金收入加政府性基金转移收入、调入资金、债务转贷收入、上年结余收入等152572万元，收入共计504643万元。政府性基金支出加补助镇转移支付支出、调出资金、上解支出、债务还本支出等193031万元，支出共计459643万元。预计收支相抵，结转下年支出45000万元。

（三）国有资本经营预算执行情况

全区实现国有资本经营预算收入18931万元，完成预算的100%。国有资本经营预算支出848万元，完成预算的97.4%。

全区国有资本经营预算收入加国有资本经营预算转移收入21万元，收入共计18952万元。国有资本经营预算支出加调出资金18104万元，支出共计18952万元。预计收支相抵，当年收支平衡。

区本级实现国有资本经营预算收入18931万元，完成预算的100%。国有资本经营预算支出847万元，完成预算的97.2%。

区本级国有资本经营预算收入加国有资本经营预算转移收入21万元，收入共计18952万元。国有资本经营预算支出加补助镇转移支付支出、调出资金等18105万元，支出共计18952万元。预计收支相抵，当年收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

全区实现社会保险基金收入108391万元，完成预算的100.1%；加上年结余收入130288万元，收入共计238679万元。社会保险基金支出82694万元，完成预算的100%。预计收支相抵，结余155985万元。

区本级社会保险基金预算执行情况同全区执行情况。

（五）地方政府债务情况

截至2025年末，全区地方政府债务余额1356403万元，其中：一般债务余额494977万元、专项债务余额861426万元，均控制在限额以内。

2025年全区财政预算执行主要呈现四个特点：

（一）集聚要素促发展，财源培育坚实有力。

（二）开源节流保重点，财政运行平稳有序。

（三）精准施策增福祉，民生保障积极有为。

（四）守正创新重改革，财政管理科学有效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区财政运行中还存在一些矛盾和问题：财政收支矛盾较为突出，紧平衡态势仍将持续；零基预算改革还需深化，财政管理绩效有待提升；国企较为依赖传统业务，新兴产业布局不强。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。

二、2026年财政预算草案

2026年是“十五五”规划的开局之年，全区财政经济发展机遇与挑战并存。从机遇看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，支撑高质量发展的有利条件和积极因素正进一步积累，为财政增收奠定坚实基础。中央实施更加积极的财政政策，在扩内需、稳增长、发展新质生产力方面加力提效，省市委贯彻落实“扛起经济大省挑大梁责任”、推动高质量发展等一系列部署，为我区承接战略机遇，激发内生动力创造了有利条件。从挑战看，国内供强需弱矛盾与结构性转型压力并存，房地产市场调整、部分行业复苏不及预期等因素仍对财政收入增长形成制约，将对我区财政经济发展造成一定影响。同时，民生保障等刚性支出持续增长，财政收支平衡压力较大，财政可持续发展面临多重考验。

2026年财政收支预算的安排，充分考虑影响财政收支的有利条件和不利因素，根据《预算法》和相关文件精神，坚持4条基本原则：一是坚持服务大局与底线思维，聚焦培育新质生产力、扩内需等重大任务，全力保障区委、区政府重大决策落地；二是树牢习惯过紧日子思想，优化支出结构，全面深化零基预算改革，严控非急需非刚性支出，优先保障“三保”支出；三是突出绩效引领，完善财政支出标准体系，推进全流程绩效管理；四是筑牢安全防线，有序推进地方债务化解，加强风险预警，防范化解风险，确保财政平稳运行。

根据上述原则，汇总全区2026年财政收支预算草案：

（一）一般公共预算

全区一般公共收入预算480700万元，增长2.5%。一般公共支出预算613000万元，增长14.6%。

全区一般公共收入预算加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、调入资金、上年结余收入等399123万元，收入总量预计879823万元。一般公共支出预算加上解支出、债务还本支出等266823万元，支出总量预计879823万元。收支相抵，保持平衡。

区本级一般公共收入预算424130万元，增长3.1%。一般公共支出预算579035万元，增长15%。

区本级一般公共收入预算加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、调入资金、上解收入及上年结余收入等436728万元，收入总量预计860858万元。一般公共支出预算加上解支出、补助镇转移支付支出、债务还本支出等281823万元，支出总量预计860858万元。收支相抵，保持平衡。

（二）政府性基金预算

全区政府性基金收入预算351070万元，加政府性基金转移收入、上年结余收入等63000万元，收入总量预计414070万元。政府性基金支出预算231800万元，加调出资金、上解支出、债务还本支出等182270万元，支出总量预计414070万元。收支相抵，保持平衡。

区本级政府性基金收入预算351070万元，加政府性基金转移收入、上年结余收入等63000万元，收入总量预计414070万元。政府性基金支出预算226800万元，加补助镇转移支付支出、调出资金、上解支出、债务还本支出等187270万元，支出总量预计414070万元。收支相抵，保持平衡。

（三）国有资本经营预算

全区国有资本经营收入预算20000万元，加国有资本经营预算转移收入20万元，收入总量预计20020万元。国有资本经营支出预算850万元，加调出资金19170万元，支出总量预计20020万元。收支相抵，保持平衡。

区本级国有资本经营预算同全区预算。

（四）社会保险基金预算

全区社会保险基金收入预算118925万元，加上年结余收入155985万元，收入总量预计274910万元。社会保险基金支出预算90661万元，当年支出总量预计90661万元。收支相抵，结余184249万元。

区本级社会保险基金预算同全区预算。

三、2026年财政工作思路

2026年全区财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央、省委、市委经济工作会议和省市区委全会部署要求，继续实施更加积极的财政政策，推动经济高质量发展；坚守党政机关习惯过紧日子要求，深化零基预算改革，优化财政支出结构；推进地方政府债务风险防范化解，严格遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线，努力实现“十五五”良好开局，为开创“强富美高”新亭湖现代化建设新局面贡献财政力量。根据上述要求，今年着重抓好四个方面工作：

（一）聚焦产业强区，激发财源建设动能。

（二）聚焦增收节支，筑牢财政运行根基。

（三）聚焦民生所盼，共享财政发展成果。

（四）聚焦改革创新，提升财政管理效能。

同心同向开新局，唯实惟先立新功。我们将在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，提振信心，铆足干劲，奋力开创财政工作新局面，为全面推进中国式现代化亭湖新实践作出更大贡献。