申 请 人：严某。

被 申 请人：盐城市亭湖区市场监督管理局。

2025年2月9日，本机关收到申请人的行政复议申请，请求确认被申请人对申请人在12345平台的举报事项未在法定期限内告知是否立案的行为违法，并责令被申请人限期作出处理。本机关依法已予受理，并适用普通程序审理。2025年4月11日，本机关作出《延期审理通知书》，将行政复议决定延期三十日作出。现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人对申请人在12345平台的举报事项未在法定期限内告知是否立案的行为违法，并责令被申请人限期作出处理。

申请人称：2024年12月5日，申请人通过12345便民服务平台向被申请人反映盐城某某文化传媒有限公司超范围网络经营、发布虚假参数、销售的油炸肉圆标识等不符合相关规定并要求赔偿。截止目前，被申请人对申请人的举报事项未在法定期限内告知申请人是否立案。申请人认为，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第三十一条第二款规定，举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。据此，被申请人具有对申请人的举报事项作出是否立案并告知申请人的法定职责，被申请人未在法定期限内告知申请人举报是否立案，程序违法。

被申请人称：2024年12月5日，申请人通过12345便民服务平台向被申请人反映盐城某某文化传媒有限公司超范围网络经营、发布虚假参数、销售的油炸肉圆标识等不符合相关规定并要求赔偿。2024年12月11日，被申请人执法人员已通过电话和12345便民服务平台答复申请人。被申请人认为，12345便民服务平台是为畅通群众与政府之间交流沟通渠道，由政府设立的政务服务便民热线工作平台，是统一受理群众诉求并协调、督促办理的一项便民服务，不同于行政机关在履行法定职责过程中针对特定申请事项所作出的具体行政行为。《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》指出，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不能代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等。据此，申请人通过12345平台进行投诉举报，但该投诉举报并不能等同于直接向被申请人提出履职申请。被申请人通过12345平台对该事项的答复行为不应认为系被申请人作出的履职行为，并非被申请人依法定职权作出的特定行政行为，不属于行政复议和行政诉讼的受理范围。另，因被举报人网络经营未经备案的行为违反了《食品经营许可和备案管理办法》第十六条、第三十条第一款第（二）项规定，被申请人于2024年12月6日作出《责令改正通知书》（亭市监责改〔2024〕BC1206号），责令被举报人对食品经营许可证网络经营未经备案的行为进行整改，符合《食品经营许可和备案管理办法》第五十二条第四款规定。2024年12月11日，被申请人根据申请人要求在12345平台进行了回复。

被申请人向本机关提交的证据材料有：

证据1.《亭湖区12345政务服务便民热线工单》；证据2.被举报人资质信息、案涉产品外包装图片、产品参数截图、案涉产品签收截图；证据3.《现场笔录》（2024年12月6日）、被举报人营业执照、食品经营许可证复印件、《食品小作坊登记证》（阜宁县某某人食品加工厂）、案涉产品信息截图、抖音商城图片截图；证据4.《责令改正通知书》（亭市监责改〔2024〕BC1206号）及送达回证；证据4.《现场笔录》（2024年12月11日）；证据5.《情况说明》。证据1-5共同证明：被申请人通过12345平台对申请人举报事项的答复不应认定为履职行为，并非被申请人依法定职权作出的特定行政行为，不属于行政复议和行政诉讼的受理范围。

申请人向本机关提交的证据材料有：

证据1.盐城12345微信小程序截图；证据2.案涉产品签收截图；证据3.申请人身份证复印件。证据1-3共同证明：被申请人对申请人的举报事项未在法定期限内告知申请人是否立案，未履行法定职责，程序违法。

经审理查明：2024年12月6日，被申请人收到亭湖区热线运营团队派发的《亭湖区12345政务服务便民热线工单》（工单编号：HLW090024120505669），诉求内容为：“微信来信反映：被投诉举报名称：盐城某某文化传媒有限公司。2024年12月4日在该商家抖音店铺购买了油炸肉圆，生产日期12月4日。投诉举报理由如下：1.商家食品经营许可证不含网络经营（未备案），同时也不含预包装食品销售和散装食品销售，故涉嫌违法。2.商家销售的油炸肉圆标签标注厂家为‘阜宁县某某人食品加工厂’，请贵局请现场核实商家是否依法履行进货查验，索证索票等义务，有无对应批次的产品质量检测报告或出厂检测报告等并给予告知，同时查看商家提供的生产资质生产范围有无油炸肉制品许可，如不含则请贵局将案件线索移送至厂家所在地市监局进行处理并给予告知。如商家无法提供相关凭证则涉嫌反食品安全法。3.商家网页宣传油炸肉圆，包装方式为‘食用农产品’涉嫌发布虚假参数信息，违反广告法。4.商家销售的油炸肉圆配料表中标注‘食用油’未标注具体产品名称，涉嫌违反食品安全法。5.请贵局责令商家立即整改，并召回食品。综上，现将商家涉嫌初步的违法线索反馈你局，该食品严重违反食品安全法相关规定。举报投诉请求：对商家涉嫌违法行为进行查处并作出行政处罚。依法给予举报奖励。待案件办结后，将处罚结果书面邮寄告知举报人。如商家自愿并想要调解，请组织电话调解，依据食品安全法相关规定赔偿损失。举报投诉人严某，凭证见图片。”诉求地址为：“盐城市亭湖区盐城某某文化传媒有限公司”。诉求目的为：“要求相关部门按照消费法组织协调，依法处理，协调。”2024年12月6日，被申请人执法人员在被举报人盐城某某文化传媒有限公司（简称某某公司）法定代表人蔡某某陪同下第一次对某某公司进行现场检查，并制作了《现场笔录》。现场检查时执法人员和被举报人技术人员王峰利用办公室电脑进入抖音商城平台，在后台调取“盐阜某某人”苏北肉圆的宣传图片，并截图打印。现场未发现有“盐阜某某人”苏北肉圆的库存。据被举报人法定代表人蔡某某陈述其单位只提供生产厂家的推广服务，消费者下单后，由生产厂家直接发货，所以没有库存。同时，某某公司抖音商城平台上的相关信息内容都是由生产厂家提供并帮助填写上架的，并不存在实地销售散装食品行为。某某公司向被申请人提供了生产厂家的《食品小作坊登记证》复印件、“盐阜某某人”苏北手工肉圆的产品标识，某某公司的《营业执照》《食品经营许可证》的复印件。执法人员对“盐阜某某人”苏北手工肉圆在抖音商城的销售总数进行截图取证，且该产品的宣传画面上有“包装方式：食用农产品”的字样。同日，被申请人作出《责令改正通知书》（亭市监责改〔2024〕BC1206号），责令某某公司限期改正《食品经营许可证》网络经营未经备案违法行为。某某公司对申请人的投诉明确表示拒绝调解。2024年12月11日，被申请人执法人员在某某公司法定代表人蔡某某陪同下第二次对某某公司经营场所进行现场检查，并制作了《现场笔录》。现场检查时该公司并未开展抖音直播销售。蔡某某称其公司2024年12月6日收到《责令改正通知书》后，就立即停止了抖音商城平台的经营，也未在其他网络平台销售任何食品，并表示今后若再次决定网络销售食品，将提前去对《食品经营许可证》网络经营进行备案，并出具了相应的《情况说明》。2024年12月11日，被申请人工作人员通过电话答复申请人，内容为：“1、关于盐城某某文化传媒有限公司食品经营许可证不含网络经营、预包装食品销售和散装食品销售的问题，我局已依据《食品经营许可和备案管理办法》第五十二条已责令整改，目前正在办理相关证照；2、盐城某某文化传媒有限公司在从事散装食品销售过程履行了进货查验义务，因其销售的肉圆为小作坊生产无须出厂检验报告；3、关于抖音商城上页面广告对包装方式作食用农产品标注，非该公司所为；4、该产品为散装食品，不属于预包装食品，不适用《食品安全国家标准预包装食品标签通则》GB7718-2011；5、因该产品不符合《食品召回管理办法》第十三条所列的召回条件，该产品无须进行召回；6、由于商家明确表示拒绝调解，我局终止调解。”同日，被申请人通过亭湖区12345政务服务便民热线工单平台将上述内容进行反馈。2025年2月9日，本机关收到申请人的行政复议申请，请求确认被申请人对申请人在12345平台的举报事项未在法定期限内告知是否立案的行为违法，并责令被申请人限期作出处理。

本机关认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。第十一条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。第三十条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：（五）属于本法规定的行政复议范围；《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》规定，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不能代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等。本案，申请人在通过12345热线向被申请人提出投诉举报，请求被申请人履行处理投诉举报法定职责。因12345平台是为畅通群众与政府之间交流沟通渠道，由政府设立的政务服务便民热线工作平台，被申请人在该平台对群众诉求是否答复以及答复的内容，对申请人的权利义务不产生实际影响，故不属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定的行政复议范围。因此，申请人请求确认被申请人对其在12345平台的举报事项未在法定期限内告知是否立案的行为违法，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（五）项规定的受理条件。

    综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内依法向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。

                            2025年4月30日

附：本决定适用的相关法律依据

一、《中华人民共和国行政复议法》

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：（五）属于本法规定的行政复议范围；

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。

二、《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》

（三）基本原则。……坚持诉求受理和业务办理相衔接。明确12345热线与业务部门的职责，加强工作衔接，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等……