申 请 人：王某某。

    被 申 请人：盐城市亭湖区人民政府新洋街道办事处。

    2024年10月12日，本机关收到申请人的行政复议申请，请求确认被申请人违规高价出售某某陵园墓穴的行为违法。本机关依法已予受理，并适用普通程序审理。2024年12月10日，本机关作出《延期审理通知书》，将行政复议决定延期三十日作出。现已审理终结。

    申请人请求：确认被申请人违规高价出售某某陵园墓穴的行为违法。

申请人称：2022年7月10日，申请人父亲因病去世，申请人在第二天上午前往某某陵园为父购买墓地。某某陵园墓地系公益性公墓，申请人要求某某陵园出示该墓穴的石材、辅材及人工费清单被拒绝后，向周边陵园了解得知，公益性公墓的墓穴石材约3000元、人工费约1000元、无地皮费用，墓穴总价约4000元。某某陵园却趁人之危，向申请人要价20000元。申请人因父亲刚刚去世正在悲痛之中，迫于无奈，只好按照某某陵园要求交了20000元和管理费1500元。根据亭湖区民政局《关于亭湖区城市公益性公墓正式启用的公告》第三条规定，公益性公墓墓葬最高限价15000元/座。申请人父亲的墓穴在被申请人某某陵园中属于中等墓，该墓穴价格应当远远低于最高限价15000元/座，而被申请人违反该公告多收申请人墓穴费16000元，新洋街道公墓管理办公室也未向申请人退款，侵害了申请人的合法权益。

被申请人称：一、被申请人为盐城市亭湖区某某陵园业务主管单位，某某陵园日常管理、收费工作由盐城市亭湖区某某陵园自行负责。2016年5月19日，盐城市民政局作出《关于同意建立亭湖区黄尖镇涵洞公墓等三个公益性公墓的批复》（盐民事〔2016〕7号），同意建立新洋街道某某陵园。2017年，亭湖区民政局颁发《社会服务机构登记证书》，成立盐城市亭湖区某某陵园，业务范围为骨灰存放、安葬、殡葬礼仪服务、“慰烈工程”请烈士回家。虽然被申请人作为盐城市亭湖区某某陵园业务主管单位，但被申请人只是进行业务指导，某某陵园日常管理、收费工作由盐城市亭湖区某某陵园自行负责。因某某陵园将升级为亭湖区首家城市公益性公墓，为切实做好管理工作，新洋经济区于2023年12月7日成立了新洋经济区某某陵园管理办公室，隶属于社会事业局，由被申请人代为管理。为做好前后之间的衔接与过渡，妥善处理好遗留问题，被申请人对2023年12月7日之前的账目进行了封存，目前正在审计中。另，被申请人仅为某某陵园业务主管部门，无物价管理权限，违规收费的主管部门为区发改委。故，对于王某某所反映的收费情况，被申请人目前暂无法核查。二、申请人主张按4000元收取墓葬费缺乏事实和法律依据。2023年11月30日，盐城市亭湖区发展和改革委员会、盐城市亭湖区民政局共同发布《关于明确全区新建城市公益性公墓收费标准的通知》（亭发改〔2023〕79号）规定，城市公益性公墓墓葬费最高限价15000元/座，公墓管理费最高限价为100元/年。2024年3月14日，盐城市民政局作出《关于同意将亭湖区新洋街道某某陵园升级成城市公益性公墓的批复》（盐民事〔2024〕2号），同意将某某陵园升级为城市公益性公墓。根据申请人所述，其父亲在2022年7月去世，当时某某陵园并非城市公益性公墓，公墓收费标准尚未明确，《关于明确全区新建城市公益性公墓收费标准的通知》（亭发改〔2023〕79号）不具有溯及力，且申请人主张按4000元收取公墓墓葬费也无合理依据。三、申请人认为某某陵园违法收费，但未在法定期限内申请行政复议，应驳回申请人行政复议申请。根据申请人陈述其父亲于2022年7月10日去世，第二天至某某陵园购买墓地，其认为墓穴成本价应为4000元，但某某陵园要求支付墓穴费20000元和管理费1500元，迫于无奈完成缴费。根据当时施行的《中华人民共和国行政复议法（2017修正）》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。申请人认为某某陵园违法收费，但其未在法定期限内申请行政复议。故，申请人提起的行政复议申请已超过法定的申请期限，应依法驳回申请人的行政复议申请。

被申请人向本机关提交的证据材料有：

证据1.《关于同意建立亭湖区黄尖镇涵洞公墓等三个公益性公墓的批复》（盐民事〔2016〕7号）；证据2.《社会服务机构登记证书》；证据3.《关于成立新洋经济区某某陵园管理办公室的通知》（亭新委发〔2023〕52号）；证据4.《关于明确全区新建城市公益性公墓收费标准的通知》（亭发改〔2023〕79号）；证据5.《关于同意将亭湖区新洋街道某某陵园升级为城市公益性公墓的批复》（盐民事〔2024〕2号）。证据1-5共同证明：被申请人为盐城市亭湖区某某陵园业务主管单位，某某陵园日常管理、收费工作由盐城市亭湖区某某陵园自行负责，且申请人提起的行政复议申请已超过法定的申请期限。

申请人向本机关提交的证据材料有：

证据1.《关于亭湖区城市公益性公墓正式启用的公告》；证据2.申请人购买公墓收据复印件；证据3.某某陵园各种墓穴对比照片。证据1-3共同证明：被申请人违规高价出售某某陵园墓穴的行为违法。

经审理查明：2022年7月11日，申请人购买了盐城市亭湖区某某陵园墓地，支付了20000元及二十年护墓费1500元。2024年10月12日，本机关收到申请人的行政复议申请，请求确认被申请人违规高价出售某某陵园墓穴的行为违法。

另查明，2016年5月19日，盐城市民政局作出《关于同意建立亭湖区黄尖镇涵洞公墓等三个公益性公墓的批复》（盐民事〔2016〕7号），同意建立新洋街道某某陵园。2021年10月18日，盐城市亭湖区民政局颁发《社会服务机构登记证书》，成立盐城市亭湖区某某陵园，业务范围为骨灰存放、安葬、殡葬礼仪服务、“慰烈工程”请烈士回家，业务主管单位为亭湖区新洋街道办事处。2023年11月30日，盐城市亭湖区发展和改革委员会、盐城市亭湖区民政局共同发布《关于明确全区新建城市公益性公墓收费标准的通知》（亭发改〔2023〕79号）规定：“……（一）墓葬费。新建城市公益性公墓（单穴墓、双穴墓）售价最高限价15000元/座，下浮不限。（二）公墓管理费。管理费最高限价100元/年，下浮不限。……”2023年12月7日，中共盐城市新洋经济区工作委员会、盐城市新洋经济区管理委员会作出《关于成立新洋经济区某某陵园管理办公室的通知》（亭新委发〔2023〕52号），成立了新洋经济区某某陵园管理办公室，隶属于社会事业局。2024年3月14日，盐城市民政局作出《关于同意将亭湖区新洋街道某某陵园升级为城市公益性公墓的批复》（盐民事〔2024〕2号），同意将某某陵园由镇级公益性公墓升级成城市公益性公墓。

本机关认为，根据《江苏省公墓管理办法》第四条第三款规定，乡镇人民政府、街道办事处依法做好本行政区域内公墓和历史埋葬点的管理工作。《中华人民共和国行政复议法（2017修正）》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案，首先被申请人作为街道办事处，具有管理本行政区域内公墓的法定职责。其次，申请人2022年7月11日购买公墓时，某某陵园系镇级公益性公墓，并非城市公益性公墓，且盐城市亭湖区发展和改革委员会、盐城市亭湖区民政局于2023年11月30日作出《关于明确全区新建城市公益性公墓收费标准的通知》（亭发改〔2023〕79号），该文件不具有溯及力。故，申请人称被申请人多收申请人墓穴费16000元没有事实和法律依据。最后，申请人陈述其父亲2022年7月10日去世，第二天至某某陵园购买墓地花费21500元。如申请人认为某某陵园违法收费侵犯其合法权益的，其应当在行政复议法规定的期限内提出行政复议申请，但本机关直至2024年10月12日才收到该行政复议申请，明显超过了行政复议申请的法定期限。因此，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（四）项规定的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内依法向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。

                       2025年1月3日

附：本决定适用的相关法律依据

一、《江苏省公墓管理办法》

第四条 乡镇人民政府、街道办事处依法做好本行政区域内公墓和历史埋葬点的管理工作。

二、《中华人民共和国行政复议法》（2017修正）

第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

三、《中华人民共和国行政复议法》（2023修订）

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。