申请人：卞某某。  

被申请人：盐城市亭湖区人民政府新洋街道办事处。

2024年7月16日，本机关收到申请人的行政复议申请，请求确认被申请人对申请人2024年5月7日提交的《履行法定职责申请书》不予答复的行政行为违法，并责令被申请人对申请人的履职申请依法作出处理。本机关依法已予受理，并适用普通程序审理。2024年9月13日，本机关作出《延期审理通知书》，将行政复议决定延期三十日作出。现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人对申请人2024年5月7日提交的《履行法定职责申请书》不予答复的行政行为违法，并责令被申请人对申请人的履职申请依法作出处理。

申请人称：申请人与蔡某某（2018年病故）系夫妻关系，生有一子卞某（现成年后另居）。申请人因重病构成肢体二级伤残，丧失劳动能力，且中度失能。申请人于2016年因病退休后，退休工资为2000元。2010年，申请人经医院确诊为“帕金森病”，于2021年进行“脑DBS手术”，同时患有“2型糖尿病”和忧郁症。目前，申请人在门诊看病的费用达2000多元，特殊情况下还要住院治疗，除检查和其他各项开支外，报销后申请人仍需自费1000多元。申请人除了退休工资，没有其他收入来源，不够支付药费，生活困苦不堪。另外，申请人父亲卞某仁86岁、母亲张某香81岁（视力重残），均在农村无人照顾，儿子卞某生有两个儿子，均不与申请人同住，相互之间无能力照顾。现申请人独自在盐湾村生活，是留守老人。2024年5月7日，申请人向被申请人邮寄提交《履行法定职责申请书》，提出低保户、特困户及边缘户的申请，被申请人于同年5月8日签收后，至今没有回复，明显构成了违法。

被申请人称：2024年5月8日，被申请人收到申请人卞某某的《履行法定职责申请书》。因卞某某曾经多次向被申请人反映此事，经被申请人调查了解后，认为其不符合申请条件，并多次口头向申请人进行解释答复，申请人已经明知。2024年7月31日，被申请人作出《履行法定职责答复意见》，对其反映的问题进行了书面答复。

被申请人向本机关提交的证据材料有：

证据1.《履行法定职责申请书》及邮寄单；证据2.《履行法定职责答复意见》及邮寄单。证据1-2共同证明：被申请人曾多次口头向申请人解释其反映的问题，并于2024年7月31日作出《履行法定职责答复意见》，对其反映的问题进行了书面答复。

申请人向本机关提交的证据材料有：

证据1.《履行法定职责申请书》、附件材料及邮寄查询记录；证据2.申请人身份证复印件。证据1-2共同证明：被申请人对申请人2024年5月7日提交的《履行法定职责申请书》不予答复的行为违法。

经审理查明：2024年5月8日，被申请人收到申请人邮寄提交的《履行法定职责申请书》及附件材料，提出低保户、特困户及边缘户的申请，要求被申请人履行受理和审核的法定职责。2024年7月16日，本机关收到申请人的行政复议申请，请求确认被申请人对申请人2024年5月7日提交的《履行法定职责申请书》不予答复的行政行为违法，并责令被申请人对申请人履职申请依法作出处理。

另查明，2024年7月30日，被申请人作出《履行法定职责答复意见》，内容为：“卞某某同志：根据盐民发〔2021〕16号关于印发《盐城市居民最低生活保障实施细则》的通知，第四条规定：最低生活保障家庭是指经镇人民政府（街道办事处）认定的，共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。2024年，盐城市区目前低保标准为每人750元/月。低保边缘家庭是指不符合低保、特困人员条件，家庭成员人均收入不高于当地低保标准1.5倍，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。现申请人卞某某自述退休工资2000多元，超过低保标准750元的1.5倍，不符合办理低保户、低保边缘家庭的认定。对于申请书中不够支付药费的问题，可提供近一年医疗费用明细或相关购买药费收据，若退休工资无法承担药费支出，可向社区或街道民政部门申请临时救助。”2024年7月31日，被申请人将《履行法定职责答复意见》邮寄送达给申请人。

本机关认为，根据《社会救助暂行办法》第四条第一款规定，乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。《江苏省居民最低生活保障工作规程》第三条第二款规定，县级民政部门负责最低生活保障的确认工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责最低生活保障的受理和审核工作。《江苏省低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法》（苏民规〔2021〕1号）第四条第一款规定，县级民政部门负责低保边缘家庭和支出型困难家庭的确认工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责低保边缘家庭和支出型困难家庭的受理和审核工作。《盐城市居民最低生活保障实施细则》（盐民发〔2021〕16号）第三条第三款规定，镇人民政府（街道办事处）经县级人民政府授权具体负责本辖区低保的申请受理、调查核实、审核确认、动态管理等日常工作，镇人民政府（街道办事处）下属的社会救助经办机构，具体承担低保的相关事务性工作。《盐城市特困人员认定和救助供养实施细则》（盐民发〔2021〕52号）第三条规定，市、县（市、区）民政部门统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作。镇人民政府（街道办事处）具体负责特困人员救助供养审核、确认工作，村（居）委会协助做好相关工作。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。本案，首先被申请人作为街道办事处，对最低生活保障、低保边缘家庭、特困人员救助供养的申请具有受理和审核的法定职责。其次，被申请人在收到申请人邮寄的《履行法定职责申请书》后，虽然未能在60日内对申请人的申请作出答复，但已在复议期间内作出《履行法定职责答复意见》，并邮寄送达给申请人，对申请人的申请作出了相应答复，故本机关无再责令被申请人作出答复之必要。因此，本机关依法确认被申请人对申请人2024年5月7日提交的《履行法定职责申请书》未在法定期限内答复的行政行为违法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第（三）项之规定，本机关决定如下：

确认被申请人对申请人2024年5月7日提交的《履行法定职责申请书》未在法定期限内答复的行政行为违法。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内依法向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。

                                 2024年10月11日    

附：本决定适用的相关法律依据

一、《社会救助暂行办法》

第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。

二、《江苏省居民最低生活保障工作规程》

第三条 县级民政部门负责最低生活保障的确认工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责最低生活保障的受理和审核工作。

三、《江苏省低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法》（苏民规〔2021〕1号）

第四条 县级民政部门负责低保边缘家庭和支出型困难家庭的确认工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责低保边缘家庭和支出型困难家庭的受理和审核工作。

四、《盐城市居民最低生活保障实施细则》（盐民发〔2021〕16号）

第三条 镇人民政府（街道办事处）经县级人民政府授权具体负责本辖区低保的申请受理、调查核实、审核确认、动态管理等日常工作，镇人民政府（街道办事处）下属的社会救助经办机构，具体承担低保的相关事务性工作。

五、《盐城市特困人员认定和救助供养实施细则》（盐民发〔2021〕52号）

第三条 市、县（市、区）民政部门统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作。镇人民政府（街道办事处）具体负责特困人员救助供养审核、确认工作，村（居）委会协助做好相关工作。

六、《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第十六条 公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。

七、《中华人民共和国行政复议法》

第六十五条 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：（三）被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。