为保证在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，进一步提高民政信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，维护改革发展和稳定大局，制定本预案。

一、工作原则

本应急预案的工作原则是：在区委、区政府统一领导和指挥下，坚持依法办事，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。

二、组织保障

区局成立重大突发信访事件应急处置领导小组。

组 长：杨维华

副组长：董志红、肖学忠、毛萍、徐林法

组 员：崔斌、孙道春、蒋生存、王庆华、张冰

三、主要职责

1.处理日常的来信来访工作。

2.对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3.传达上级工作指令并监督落实。

4.按岗位职能，分管领导、职能科室负责同志及时赴上访现场，做好政策解释和劝阻工作。

5.及时掌握信访接待进展情况、信访信息并向领导组领导报告，提出接访工作建议。

6.加强与区委、区政府、有关部门及各基层民政办的沟通联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向局应急处置领导小组报告工作和结案情况。

四、制度保障

1.把民政信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取各业务科室的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，定期听取本单位疑难信访案件的处理情况。

2.严格落实民政信访领导责任制，坚持谁主管谁负责。坚持领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度，明确民政信访工作的重点部位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

3.对民政信访工作实行目标管理，把信访工作作为考核民政工作的一个重要指标。

4.实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

5.坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传民政政策，倾听民政对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。

6.坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，出现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

五、应急措施

发现重大民政信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

1.立即召开重大突发信访事件应急处置领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

2.对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

3.通知上访所属镇（街道）分管领导、民政助理，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

4.对问题复杂、规模较大的集体上访，主要领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

5.坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，立即通知有关单位，尽快将他们接回，做好疏导工作。

6.对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

7.对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与所属镇（街道）研究解决，想方设法把他们稳定在属地。

六、通信保障

重大突发信访事件应急处置领导小组接到信访通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话要坚持24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。