2004年，我局以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为指导，规范环境监督管理，加强工业污染防治和生态环境保护，围绕年度环境保护工作目标，积极有效地开展了各项工作。现将有关情况汇报如下：

（一）去年环保工作情况

      建设项目环境管理趋于规范。加强建设项目环境管理，是实现污染末端治理向源头控制转变的重要手段。按照《中华人民共和国环境保护法》及《国务院建设项目环境保护管理条例》等法律法规的有关规定，严格执行建设项目分类管理制度，切实把环境影响评价制度落实到工作中。对批准建设的项目，及时安排现场监理，确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。全年审批各类建设项目800多个，均很好地执行了环境影响评价制度和"三同时"制度，较好地贯彻了环境保护与经济建设协调发展的原则，实现了经济建设与环境保护工作的"双赢"。按照上级部门部署，开展建设项目专项清查活动，对1998年至去年5月份的项目进行全面梳理，借活动的机会对以前未办理相关手续补办了手续，共补办了60个项目，并健全了台帐。
       污染源现场监督检查得到加强。我们在抓好一般污染源正常监察的同时，侧重加大了对饮用水源有威胁的颜料化工、合成化工厂、华业公司等企业的监察频次，确保市区的饮用水安全。加强新划入三镇的环境管理，深入调查了解情况，列出重点监察单位，增加监察频率。为把新批建设项目纳入正常管理，从源头上控制污染，着重检查“三同时”执行情况、治理设施运行等，对检查中发现的一般问题，除及时督促其整改外，发现有违法行为的，依法实施处罚，如白牡丹印染色织有限公司治理设施未与主体工程同时使用，超标排放污水及时报局实施了行政处罚。去年，监察上共对40多家大小企业实行了处罚。同时把排污费征收和监察分开，专门负责监察的同志今年除了监察以外，还具体对排污许可证核发，排污申报等工作与污染源防治相结合起来进行管理。
        环境综合整治取得实效。一是加强水源保护。首先积极组织位于饮用水源保护区和通榆河保护区内的污染企业搬迁。目前张庄电镀厂、新界电镀厂搬迁工作已申请市局和相关部门审批；伍佑电镀厂正在酝酿搬迁之中。其次是加强水源保护区内企业督查。督促盐城合成化工厂、新兴颜料化工公司等企业进一步完善污染防治设施，确保治理效果。二是加强大气污染防治。首先巩固并扩大烟控区建设成果。随着城市建设的加快，市区规模不断扩大。过去处于烟控区边缘及以外的燃煤设施，已逐步纳入市区建成区，扩大烟控区范围，让人民满意成为大气污染防治工作重点。上半年，组织人员对辖区内烟控区范围内的炉、窑、灶进行了调查登记。对超标排污的单位下达限期整改通知。对新建的和开发区需新上燃煤设施严格控制。三是对影响城市居民生活三产污染进行专项整治，高考期间采取突击检查、巡查等方法对近30家企业分别采取暂停营业、限时营业等措施，保证市区各考点宁静。下半年还和区政法委、城管局等单位一起对学校校园周边进行了整治，社会反映较好。
        环境信访制度进一步完善。我们始终把"环境信访无小事、群众反映的问题是我们的薄弱环节"作为奉献社会，造福于民的大事。坚持严格执法，建立完善、高效解决环境热点问题的结案机制。全面贯彻市环境信访工作会议精神，抓好全区环境信访工作的管理。为了克服过去重收费、轻信访的弊端，我们把信访工作提高到认真实践“三个代表”重要思想的高度来抓。在加强领导、完善信访工作制度的基础上，还将信访工作纳入岗位目标责任制中，签订到人，按月、季进行考核。对直接办理的信访，基本上都能做到在规定的时间内办结，并向投诉人反馈处理意见。对市长热线、12369等上级交办的信访，将办理结果能及时向上级回报。除及时落实整改措施，督促整改到位外，还能做好双方当事人的思想工作，使邻里之间相互理解，防止矛盾激化。如美味情缘饭店油烟无组织排放，附近居民反映强烈，接到投诉后，我们迅速要求其落实整改措施，并整改到位。对查处中发现有严重违法行为的，及时上报实施行政处罚。全年，共受理环境污染投诉179件，其中市长热线和市局转来57件，市、区政府、人大、政协以及其他有关部门转来12件，查处结案率达100 %，有效地维护了社会稳定。
       环境违法专项整治成效显著。去年，我们根据国家六部委《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》精神，结合市环保局组织开展的"宁静、清新"居民小区专项行为，共查处各类环境违法行为68 起，其中，铝合金加工行业和第三产业被责令整改的50家，其他企业3家，月牙湖浴城等单位未经环保审批，擅自建设，被处罚的有5家，治理设施擅自停运被处罚的2家，有力地打击了环境违法行为，维护了环保法律法规的权威。查处过程中，严格取证，审核材料，对一般违法行为，实行教育为主，处罚为辅，处罚前实行先期整改。同时严格执行"行政执法责任制"和"错案责任追究制"，确保无错案、冤案发生。环境违法专项整治成效显著。为了严厉打击环境违法行为执法人员能够带着人性化执法、带着政策执法、带着文明执法、带着形象执法，努力以排污单位能够接受的良好方式执法检查，做到不厌其烦地与排污单位沟通，不厌其烦地宣传法律法规，不厌其烦地督促整改，从而以实际行动赢得了各单位和广大群众的好评，有力、有效地推动专项行动的开展。
       "阳光收费"各项措施扎实推进。把排污收费工作作为依法行政的重要内容，十分重视收费过程的规范化管理，咬定目标不放松，依法加大排污费征收力度，全年共征收排污费194.71 万元。为了确保完成排污收费任务，我们对各区域逐户进行排查摸底，制订了详细的收费计划，合理确定了各区域收费指标，并落实到人，签订了责任状，对收费工作采取了全面稽查的措施。积极采取"阳光收费"措施，向所辖各排污单位送达排污费预测算的函，该函根据《环境保护法》和国务院新颁布的《排污费征收使用管理条例》的有关规定，根据往年情况通过预测算，明确告知排污单位全年应缴的排污费，如有异议，10日内持排污情况资料到我局重新申报核定排污量，确定全年应缴的排污费。去年我们把收费分成几块，乡镇一块，市区小户一块，大户一块，责任到人，全部竞争上岗，同时还规定了新增户确定收费标准和减缓免的程序，使具体收费人员现场没有自由裁量权。为把加强行风建设、规范收费行为工作落在实处，随函承诺：如有"吃拿卡要报"等以权谋私行为、擅自提高收费标准或擅自决定排污费的减免、收费不开票和打白条或使用财政监制以外的票据行为的，一经发现，严肃处理。同时，还公布了举报电话、举报信箱地址。
       生态建设逐步推进。一是积极完善生态区建设规划、由于行政区划的调查，2003年12月底通过省环保厅评审的规划已不适应现行要求，积极与编制单位联系，落实规划的补充完善，以确立规划对全区生态建设的指导地位。二是积极开展生态区建设工作督查。去年4月份，我们向区人大常委会专题汇报了全区生态建设工作情况，争取区人大支持。去年5月，区人大组织人大代表对全区生态建设工作进行督查、调研，对存在的问题，由区人大提出整改措施，落实责任，提高了生态建设工作的影响力。规划大纲重新修订后，政府常委会已通过并已提请人大审议。三是实施生态示范工程。按照市委办、市政府办下达我区2004年生态建设工作任务，进行了分解落实，并以区两办名义下发到各责任单位。使全区生态建设工作有序开展。
       环境宣传教育丰富多彩。一是加大"绿色社区"创建活动。为了让环境管理逐步纳入社区管理，建立社区层面的公众参与机制，让环保走进每个人的生活，加强居民的环境意识和文明素质，推动大众对环保的参与，我们积极推进了创建"绿色社区"活动，通过对凌桥小区、北京苑小区、锦绣苑小区、南苑小区调查摸底、宣传教育，帮助解决社区实际问题，赢得社会各界的支持。通过创建绿色社区活动，关心环保的人越来越多，参与环保的人也越来越多；群众对环保的知晓也逐步扩大，通过创建"绿色社区"的工作，大大加强对居民的环境宣传教育，提高了居民的环境意识，减少环境污染、协助环保部门管理社区环境，及时举报破坏社区环境的行为多了。二是精心组织"6·5"世界环境宣传周系列活动。精心组织，统筹安排，开展了形式新颖内容丰富的"6·5"宣传活动。依托媒体优势，打造强大的舆论氛围在盐阜大众报开辟环保专刊，介绍亭湖区大力推进生态示范区的做法、重点企业如何控制污染先进经验、环保局加强行风建设的具体措施，并在东方生活报发布2003年度全区43家企业环境行为信息。三是召开整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作会议，来自区环委会、各镇分管领导、企业法人代表、新闻记者等社会各界70余人参加了会议。在回顾总结成绩的基础上，分管区长全面动员部署环保"严打"工作。四是在市环保局的统一组织下举办环保进社区宣传活动,向市区60个社区广大居民宣传和倡导生态文化,鼓励和动员更多居民加入到"保护环境，美化家园"的行列。五是坚持市区与乡镇上下联动，开展大规模户外纪念活动，环保部门在各大社区内设立环保咨询举报台、废旧电池回收箱、图文并茂的展牌，印发大量宣传资料，现场为群众宣讲国策、排忧解难。与此同时，各乡镇组织中小学生走上街头宣传环保，运用宣传车、站牌、橱窗、广播放大站等多种形式将环保知识、环境科技送到广大农民和千家万户心中。
       环保队伍整体素质明显提高。我局以"三个代表"重要思想为指导，围绕"创新观念、创新体制、创新服务、优化服务环境 "，从加强思想政治教育、廉政建设教育和业务培训着手，狠抓队伍思想建设和组织建设，努力提高环保队伍的政治素养、业务素质和工作能力。一是积极组织干部职工开展了"优化经济发展环境，为'两个率先'服务"、"争当勤政廉政好干部"、"环保诚信建设看窗口"、"十六大精神"等多项专题教育，通过学习使全体工作人员的思想素质得到了普遍提高。在干部职工中广泛开展"我为亭湖发展献一策"献计献策大讨论活动，进一步强化行政服务意识，凝聚力量，在全局上下形成为亭湖经济加速发展提供优质服务的氛围。二是加强纪律教育学习。通过反腐倡廉典型材料的集中学习和讨论，不断提高干部职工的反腐防范和廉洁从政意识，引导大家牢固树立正确的权利观、世界观和人生观。党风廉政建设扎实推进，全面签订党风廉政责任状，落实一岗双责，不断增强工作人员的法纪廉政观念。开展"四学四比"活动，即学理论、学文化、学业务、学先进；比实绩、比服务、比创新、比作风，有力地推动了队伍的作风建设。目前，党员先进性教育正在我局试点。三是加强业务培训，提高服务水平。在交流互学的基础上，不断组织人员到外地学习考察，广开眼界，取外之长，补自之短。认真组织工作人员集体学习，集中学习了《行政许可法》、国务院《排污费征收使用管理条例》等法律法规，鼓励工作人员利用业余时间自学，不断给自身"充电"，更新知识结构。进一步提高基层工作人员的业务水平，取得了明显的成效。
       2004年，我局的各项工作虽有不同程度进展，但存在的薄弱环节还很明显，人员太少不适应任务的要求，生态工作进展效果不大，监测能力太差，项目验收不规范，乡镇环保机构不健全等。
（二）今年环保工作思路

指导思想：
        以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以改善环境，提高人居生活质量为目标，积极实施可持续发展战略，坚持污染防治和生态保护并重的方针，强化依法监督与管理职能，着力塑造队伍形象，全面落实第四轮区长环保责任状年度目标，努力实现污染防治与生态保护并进、经济发展与环境保护“双赢”。
主要目标：
（一）全区地表水中高锰酸盐指数指标达到《江苏省地表水环境功能区划》规定的标准，通榆河城区段水质控制在三类水质标准。集中式饮用水源地水质达标率达96%以上。
（二）全区范围内环境空气质量达到《盐城市环境空气质量功能区划》规定的标准，全区全年环境空气污染指数小于或等于100的天数达244天。
（三）声环境质量达到《区域环境噪声标准运用区域划分》规定的标准。
（四）继续开展排污许可证发放工作。2005年工业污染源排污许可证持证率100%，大的三产持证率达90%。
（五）加大环境监察执法力度，以解决群众关心的热、难点问题为工作重点，确保信访处理率达100%。1、重点加强三产污染扰民的查处力度。2、做好环保信访案件的处理，确保处理率100%。
（六）加强排污收费征缴力度，按计划、按进度完成排污收费任务，2005年排污费征收额不少于190万元。
（七）加强环境监测工作，在2005年新增监测项目5个。
（八）2005年创省级“绿色社区”2个，同时积极申创国家级“绿色社区”。
（九）生态示范区通过验收。
（十）项目验收规范化。
工作措施：
1、进一步加强环保局作为区政府环境保护主管部门的职能作用，主动争取区委、区政府、区人大、区政协的支持和帮助，定期向领导部门汇报环保工作及我区环境质量状况，搞好信息上报工作，主动协调监察局、工商局、城管局、财政局、审计局、法院等各相关部门，以求互相配合，为实施统一监督管理和推进环保工作奠定良好的基础。
2、全力实施生态工程建设，塑造绿色亭湖形象。按区委、区政府《关于大力推进生态区建设的意见》（亭委[2004]22号）文件要求，大力发展生态经济，不断改善生态环境，全面建设生态文明，重点突出生态区、环境优美乡镇、生态村、生态住宅小区等建设工作，全面实施生态食品、生态工业、生态文化等“十大类”生态工程，确保2005年通过国家生态示范区验收。
3、继续加大建设项目环境保护管理力度，加大在建设项目监督力度，确保“三同时”工作落实到位，对污染防治工作达不到规定要求的，坚持停产治理。严格把好项目入口关，把资源消耗高、污染物排放量大、重污染、难治理的项目堵在区门之外。加大各项工业集中区监督力度，特别是加强对经济开发区的监管力度，完成开发区区域开发项目环境影响评价审批工作，为全区经济持续、快速、健康发展奠定基础。
4、深入开展城市环境综合整治，进一步提高人民群众生活环境质量。一是加大水源保护力度。对位于蟒蛇河、通榆河两岸的企业，组织经常性的督查，确保不对水源产生危害，保障人民饮用安全。二是加大大气污染防治力度。对位于市区的炉、窑、灶进一步实行淘汰或更换清洁能源，开展工业粉尘综合利用，在广大农村地区逐步推行清洁能源，减少大气污染物排放量。三是加强噪声达标区建设。督促排放噪声的企业加强污染治理，减轻对居民危害；对三产业噪声严格监管，切实遏制饮食 服务业环境污染纠纷上升的势头。
5、继续巩固清理整顿不法排污企业专项行动成果，坚决取缔国家明令禁止的“十五小”、“新五小”和落后生产能力、工艺和产品。
6、根据我区的环境信访特点重点要做好，一是要搞好餐饮娱乐服务业等行业的审批工作，抓好审批前的管理，通过超前管理和监察工作，将环保的相关法规政策提早向建设单位及业主宣传到位，体现管理就是服务的宗旨，从源头上控制扰民项目的建设。二是要搞好群众关心的身边环境污染问题，解决并处理好环境污染扰民问题，为群众创造良好的人居环境。三是设立值班电话，保证随时出现问题随时解决，对于重大案件做到不隔夜，48小时内必有答复。四是规范环境执法行为，针对噪声、烟尘等群众较为关心的污染热点问题组织定期或不定期专业执法检查，还群众一个舒适的生活空间。
7、继续推行“阳光收费”，增加排污收费的透明度，进一步完善排污收费的稽查制度与减免缓制度，扩大征收面，市区干洗店、规模学校、乡镇建筑等，依法收费，足额到位，完成和超额完成排污费征收任务。
8、大力开展环境保护的宣传与教育，充分调动起新闻媒体的社会监督与舆论作用，建立广泛的公众参与机制，提高全社会的环境意识，从而自觉地遵守环保法规。建立健全环保公众参与制度，开展“绿色社区”创建活动。
9、加强政治思想教育，努力提高执法人员的业务素质和思想素质，时刻以全心全意为人民服务为工作的出发点，认真履行自己的职责，做好我区的环保工作。
加强机关作风建设，开展反腐斗争和纠正行业不正之风活动，加强窗口单位的管理，大力推行政务公开，为我区经济发展提供优质服务。
10、狠抓责任制落实，确保各项任务目标的完成。将全局2005年工作任务指标分解到全局各个科室（单位），落实到人头，明确完成时限。同时为更好的完成区政府和市局交办的各项任务，调动全局职工的积极性，制定奖惩办法，对完成任务好的科室与个人进行奖励，对完成任务差的给一定的惩罚。在行使一票否决权的同时，将重要任务、重要内容列入一票否决范围。区考核领导小组已同意并已公示各部门。
建议和想法:
想法1、调整收费的思路，将收费向透明化推进，不提高征收任务。
想法2、建立环评的评审制度。
建议1、生态工作应由政府牵头，条条分别考核，形成合力，环保部门量力而行。
建议2、减少会议和培训。
建议3、统一市区的环评，不能恶意竞争，以免影响环保形象。
建议4、治理工作应按区域分块治理，解决一些重点问题，确保效果。
建议5、强化组织和协调。与县、区政府协调，帮助解决人员、编制机构、经费等矛盾。同时与市相关部门加强联系，促进生态建设逐步推进。