各街道劳保所、各镇人力资源中心：

　　为贯彻落实全市鼓励全民创业、加快民营经济发展动员大会和盐劳社［2007］1号《关于服务全民创业促进民营经济发展的工作意见》文件精神，充分发挥劳动保障部门的职能作用，更好地支持创业、服务创业、推进创业，现提出如下实施意见。

　　一、确立理念，全力服务全民创业的大局

　　1、牢固树立服务全民创业的思想理念。鼓励创业是实现社会相对充分就业的新空间，是推进职业技能培训工作的新动力，是扩大社会保险覆盖面、增强保障实力的新源泉，是促进经济社会持续健康发展的一项关键举措，是劳动保障部门服务经济、服务大局的一项重要职责。

　　2、切实增强服务全民创业的责任意识。要始终服从和服务于全区全民创业的大局，切实把扶持创业摆上部门工作更加突出的位置，围绕区委提出的“人人有技能，个个想创业”的总体目标，层层分解落实责任，形成关心创业、支持创业、参与创业、服务创业的浓烈氛围。重点为下岗失业人员自主创业、被征地农民进城创业、在外务工经商人员返乡创业，以及大中专、职业院校毕业生、复员转业退役军人、灵活就业人员等创业做好服务工作。今后，每年组织开展服创业专项行动，2007年在全系统大力开展“服务全民创业年”活动，为推动全民创业开好头、起好步。

　　3、进一步明确服务全民创业的目标任务。充分发挥创业带动就业的倍增效应，大力组织实施培植百名创业能手、扶持千人创业、带动万人就业的“百千万工程”。“十一五”期间，扶持兴办各类创业实体，每年全区建立再就业基地1家，新办劳服企业2家，创办社区就业实体7家，发展“师带徒”式帮扶就业组织14个。

　　二、创新举措，倾力营造服务创业的绿色通道

　　4、开展服业咨询和指导。专门设立创业指导窗口，为下岗失业人员、失地农民和返乡创业的务工人员创业提供政策咨询和一站式、一条龙的开业指导服务。充分利用新闻媒体、网络平台，大力宣传成功创业典型，激发广大群众的创业热情。

　　5、征集推荐创业项目。通过社会招标、政府购买等方式征集创业项目，在对项目进行充分论证、评估的基础上，建立创业项目资源库；定期不定期举办投资项目展示会和创业信息发布会，及时为创业者提供具有一定的市场前景和发展潜力、投资小、见效快、操作性强、成功率高的创业项目。

　　6、提供免费创业培训。为有创业愿望的下岗失业人员、失地农民和返乡创业的外出务工人员提供免费创业培训，帮助他们了解就业形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营管理的必备知识，提高创业能力，激发创业热情，实现自主创业。大力实施复合式培训项目，组织开展“创业意识+创业知识+专业知识”的SIYB培训，努力使创业培训适应各层次创业者的需要。要通过创业培训培养造就一批创业带头人，影响和带动一批人实现创业和就业再就业。要把创业培训与小额担保贷款、开业指导、企业发展服务有机结合起来，形成联动机制，努力提高创业成功率。

　　7、培育创业孵化基地。在全区的经济开发区、工业园区和重点乡镇工业集聚区选择培育3个创业实训基地，组织创业培训结业者和有志创业并具备创业能力的人员，到就近的实训基地中进行创业孵化，摸拟创业。定期组织创业成功人士进入基地现身说法，介绍创业经验；广泛收集成功创业案例，制成专题片，进行播放示范。

　　8、提供创业资金扶持。为切实解决下岗失业人员、失地无业农民创业初期的资金困难，积极实施小额担保贷款制度，按照南银发[2006]48号文件精神，进一步完善小额担保贷款运作机制，简化放贷流程，降低贷款门槛，扩大放贷范围，提高贷款额度，实行财政贴息预拨。会同人行、财政部门推进信用社区建设，建立信用社区与小额担保贷款的联动机制，对创业培训合格、信用良好的人员合伙创办的企业，可根据吸纳的下岗失业人数和经营项目扩大贷款规模，最高放贷100万元。

　　9、协调落实优惠扶持政策。要从方便创业者的角度出发，对创业人员申请享受税费减免等优惠政策，实行免费代理服务；对申请享受社保补贴、就业服务补贴等扶持政策，实行“一站式”承诺服务。每年提请政府牵头组织1-2次创业扶持政策落实情况督查，确保政策落实到位、不缩水。

　　10、引导外出务工经商人员返乡创业。每年选择我区外出务工经商人员集中的城市，组织1-2次返乡人员恳谈会，宣传家乡的发展形势、投资环境和优惠政策，广泛动员和引导外出务工经商人员返乡创业。利用街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台，对外出务工经商人员进行调查摸底，建立在外务工经商成功人士资源库，有针对性地引导其返乡创业。

　　11、做好创业跟踪服务工作。对各类新创办的实体，全面实行挂钩联络服务，超前进行用工指导，及时提供用工服务，积极帮助培训新招员工，协调劳动关系，并对有关社会保险事务、档案托管等代理要求的，免费提供代理服务。

　　三、加强领导，努力构建扶持创业的运行机制

　　12、强化组织领导。各镇、街道办事处要专门成立服务全民创业工作领导小组，由“一把手”负总责，及时研究制定扶持创业的工作意见和年度计划，协调解决有关问题，推进关键措施的落实。

　　13、形成工作合力。围绕扶持创业的总体要求和推进计划，层层分解目标任务，建立正常的工作例会制度，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，形成齐抓共管的合力。

　　14、严格督查考核。对照扶持创业的年度目标，定期组织督促检查，建立正常的进展情况通报制度，年终进行综合考评，纳入劳动保障工作整体考核体系，与单位、个人年度评优挂钩。对服务创业过程中发生举报的人和事，实行责任追究制度，一经查实，严格执行一次投诉查实待岗、二次投诉查实下岗制。

　　15、营造舆论氛围。定期不定期地开展创业成果展览洽谈活动，扩大创业影响，营造创业环境。大力培育创业能手，广泛宣传创业典型，充分发挥示范引路作用，引导和带动更多的人投身创业，造浓全民创业的社会氛围。

二00七年三月十五日