[主持人]    各位网友，大家好，欢迎您收看中国亭湖网在线访谈，我是主持人王勇。今天我们访谈的主题是——恪尽职守促发展 履职尽责惠民生。我们今天为大家邀请的嘉宾是亭湖区市场监督管理局局长吴东林。

[主持人]    吴局长您好！

[嘉宾]    主持人好，各位网友大家好！很高兴在区政府网站在线访谈栏目和各位网友进行交流，解答大家所关心的市场监管方面的问题。借此机会，我谨代表亭湖区市场监督管理局向关心、支持、理解我们市场监管工作的各位朋友表示衷心的感谢。同时也欢迎大家就市场监管工作向我们提出意见和建议，以便我们进一步改进工作，更好地做好服务工作。谢谢大家！

[主持人]    区市场监督管理局这个部门大家可能还没听说过，不是很熟悉，吴局长是否可以介绍一下市场监督管理局的主要工作职能？

[嘉宾]    好的。亭湖区市场监督管理局是2015年4月新组建的区政府组成部门，由原亭湖工商、质监、食药监三局整合下划组建而成，简单地说就是“三局合一”。新组建的市场监督管理局承担着原工商、质监、食药监和卫生部门餐饮监督管理所的职责。主要有：（一）贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等方面的法律、法规和政策；拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后监督实施。（二）拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划。组织推进质量发展工作；组织实施商标战略和名牌战略；指导广告业发展；参与制定商品交易市场发展规划。（三）负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理。（四）组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。（五）拟订并组织实施食品安全规划，推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置；依法承担食品生产、食品流通及餐饮服务的安全监督管理职责；承担酒类、保健食品和化妆品市场监管职责。（六）承担区食品安全委员会的具体工作，负责食品安全综合协调工作，推进食品药品质量安全诚信体系建设，依法统一发布重大食品安全信息，督促检查区有关部门和镇区街道履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。（七）依法承担对各类市场经营秩序的监管责任。负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为的监管，维护公平竞争的市场经营秩序；依法负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理；组织开展企业信用体系建设，推进政府企业信用、行业信用建设，实施信用分类管理；依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销人员及其直销活动；负责各类广告活动的监督管理工作。（八）依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产品（商品）质量监督检查工作；组织产品（商品）质量预警、监测工作；受委托组织协调较大产品（商品）质量事故的调查处理；组织实施质量奖励制度和缺陷产品（商品）召回制度。（九）依法承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作；负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的申诉和举报工作。（十）依法实施合同行政监督管理，规范合同行为，管理动产抵押物登记，组织实施合同格式条款备案，监督管理拍卖行为。（十一）依法对商标使用进行监督管理，查处商标侵权行为，保护商标专用权；开展驰名商标著名商标知名商标保护工作，保护特殊标志、官方标志；负责地理标志产品日常监督管理工作。（十二）负责管理标准化工作。管理企业产品标准备案，组织推广采用国际标准和国外先进标准，组织监督国家标准，行业标准和地方标准的贯彻实施，组织实施工业农业服务业标准化试点工作，负责全区机构代码和商品条码工作。（十三）负责管理计量工作。推行法定计量单位，监督国家计量制度在全区的执行；依法管理计量器具及量值传递和比对工作；负责规范市场计量行为和商品计量的监督。（十四）负责特种设备的安全监察工作。依法对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查，负责特种设备行政许可项目的监督管理；按规定权限组织特种设备事故的调查处理；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。（十五）负责管理合格评定工作。依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作；规范和监督认证市场行为；负责工业产品生产许可证和能效标识的监督管理，推进实施国家相关产业政策。（十六）负责药品、医疗器械行政监督和技术监督。监督实施药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范；负责药品、医疗器械注册的有关工作和监督管理；监督实施国家药品、医疗器械标准，组织开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测；建立健全药品安全应急体系；配合有关部门实施国家基本药物制度；组织实施处方药和非处方药分类管理制度；组织实施药师执业资格和医药从业人员职业资格认定制度。（十七）组织实施中药、民族药监督管理规范和质量标准。监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范，组织实施中药品种保护制度；负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。（十八）承办区委、区政府交办的其他事项。

[主持人]    吴局长，我们可以看出，市场监督管理局涉及的职能这么多，很多还是和民生直接息息相关的，那你们是怎么抓职能推进的呢？

[嘉宾]    我们市场监督管理局组建以后，人少事多的矛盾比较突出。但是，既然政府赋予了相应的职责，就必须要勇于担当、敢于担当，不仅要把担子挑起来，还要努力挑好了。我们按照职能涉及民生的紧密程度，确定了以“5+1”为重点的履职模式，即食品安全、药品安全、特种设备安全、消费者权益保护、证照管理五项工作要重点抓，通过执法办案这一个“1”来促进这五项重点工作的开展。此外的其他工作，抓均衡推进。

[主持人]    众所周知，老百姓最关心的就是“舌尖上的安全”，那么近年来，我们区市场监督管理局在抓食品安全上都有哪些举措？

[嘉宾]    我们一是提请区政府将食品安全工作列入政府年度工作目标，明确各级政府对食品安全负总责，制定出台了《区食品安全工作责任制与责任追究办法(试行)》，建立食品安全监管责任追究和考核机制，推动了各级政府食品安全责任的落实。二是夯实监管基础。在源头监管方面，与相关单位加强沟通协作，主要在农业产业聚集区、农资经营集散地、各类养殖场和屠宰场等农产品质量安全隐患等高发地开展各类执法监管行动，采取随机抽查和突击检查相结合的方式，深入开展各项检查排查。在生产经营环节，强化食品安全进货查验、过程监管和末端管控，突出重点环节、重点单位、重点时段、重点地域的安全监督。近年来，累计完成食品抽样检验3000余批次。三是开展专项整治，打击违法行为。先后组织开展了农村食品市场治理、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治等食品安全专项行动，加强种植养殖、生产加工、流通、餐饮等各个环节的安全监管，严厉打击各类违法违规行为，食品生产经营秩序进一步规范。捣毁高档白酒制假窝点和假牛肉制售窝点各1个，查获假酒10000余瓶、假牛肉近35000斤，移送公安机关侦查18人次。

[主持人]    之前您也提到了证照管理这项工作，在我们老百姓的印象中，查处无照经营就是工商部门的职责，那么是不是只要我区的无照经营都可以找市场监督管理局处理呢？

[嘉宾]    首先，我要纠正一下，无照经营都归工商部门管理这一直是一个误区。无照经营分很多种，无照无证、有照无证、有证无照、无照，等等。无论是《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》还是即将实施的《无证无照经营查处办法》，都明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则。也就是说，无照经营的类型不同，其主管、监管的部门就不一样，并不是市场监管部门一兜到底。比如说，无照从事汽柴油销售，这就属于安监部门监管；擅自改变房屋用途从事经营活动，就属于规划部门监管；无照从事宾馆经营活动，就属于公安、消防、卫生等部门联合监管。群众应该根据无照经营的类型向正确的职能部门反映。当然，我们市场监督管理部门在日常检查或者处理消费者投诉举报时，发现涉及其他部门职能的无照经营情形，我们会将相关情况抄告给相关部门，履行提醒义务。

[主持人]    谢谢吴局长刚才的解答，确实让我也厘清了一个误区。这一届政府鼓励大众创业万众创新，大力提倡简政放权，就是要让群众办执照更方便，那么市场监督管理局作为大众创业的第一道窗口，在简政放权、优化服务方面都做了哪些积极的努力？

[嘉宾]    我们始终围绕服务亭湖经济发展、促进“大众创业、万众创新”开展工作。一是坚持需求导向，服务关口前移。根据企业需求坚持特事特办、急事急办、难事巧办、好事快办，推行“容缺受理”，先受理后补证，帮助企业排忧解难。加强对重点项目、招商引资项目跟踪服务、靠前服务、贴身服务。二是优化服务流程，放宽登记条件。实行“谁受理、谁审核，谁审批、谁负责”，由初次受理人员负责跟踪企业设立流程的全过程，避免材料的重复审查，减少材料提交、流转流程。对于能够当场办结的，全部现场办结。一般企业注册登记由原5个工作日提前到3个工作日领取执照。根据市政府《关于进一步放宽企业住所（经营场所）登记条件的实施意见》，大力推进放宽企业住所登记条件工作，加强与社区、街道的沟通协作，由社区、街道提供闲置场所，大力推进“一址多照”，为有创业热情、缺乏经营场所的创业者提供条件，助其发展。重点对接环保产业园等园区，由园区出具住所使用证明，重点帮助小、微企业创业者提供经营场所。三是紧扣孵化载体，开展创业指导。加大对中小企业孵化器创客空间的支持帮扶，以点带面，扩大创业服务的受众面。主动与全省首家注册登记的社区创客空间“小蝌蚪创客空间”实施对接服务，开辟“创客空间绿色通道”，通过创客空间为创业者提供经营场所、注册代理、创业培训、营销策划、供需对接，节约行政资源，提高服务效率。从区政务服务中心到基层分局，全方位设立创业指导服务窗口，开通创业服务热线，指定业务骨干担任创业指导员，面对面、点对点指导服务，接受咨询。四是开展挂钩帮扶，助企增信融资。根据区挂钩服务工业企业相关要求，到新洋经济区、环保科技城开展问需服务，对企业登门问需问策，对涉及的商标品牌发展、融资、年报等问题当场提出解决方案。开通“企业融资绿色通道”，开展上门服务、预约服务、现场办结等服务，用股权质押、商标权质押、动产抵押等方式，助企融资，解决资金困难。近年来，我们每年新发展各类市场主体1万余户，助企融资达30多亿元，且这两项数据每年还在逐步递增。

[主持人]    通过您刚才的介绍，我们知道，创业的门槛是越来越低，办理执照也是越来越方便快捷。但是，如何把企业做大做强，您有什么好的建议？

[嘉宾]    随着经济的发展，市场主体多元化，市场行为的现代化、多样化，最终目标都是品牌化。市场经济最后就是品牌经济，品牌经济竞争最后就是高知名度商标品牌之争。举一个简单的例子，装修买家电，大家首选肯定是格力、海尔、西门子……；口渴了买饮料，大部分人首选肯定是可口可乐、哇哈哈、农夫山泉……；买手机，无非就是苹果、华为、三星……这就是商标品牌的力量。企业只有重视商品质量，注重商标培育，加强技术创新，才能最终实现从亭湖产品到亭湖品牌、从亭湖制造到亭湖创造的华丽转身。

[主持人]    近年来，社会上发生了一些预付款方式消费纠纷，在消费者充值几百、几千甚至上万元购买会员后，不久商家就因经营不善人间增发。对于这些侵犯消费者权益的行为，有没有一些好的办法抵制？

[嘉宾]    首先，消费者要增强自我保护意识。一定要认真查看经营者的营业执照，详细了解其经营状况、诚信度，充分了解后坚持“少量多次”原则，一次存入金额不宜过多；在预付款之前，要与经营者订立书面协议，协议中不得有对消费者权益不公平、不合理的限制，也不能有减轻、免除经营者损害消费者合法权益应承担的法律责任的条款，否则视为无效；对于违约的经营者，或者要求其继续全面、适当地履行约定，或者要求其退回预付款，并且要求其支付预付款的利息及其他合理费用。其次，合理利用解决消费纠纷的5种途径：1.与经营者协商和解；2.请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解；3.向有关行政部门投诉；4.根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；5.向人民法院提起诉讼。最后，如果消费者在消费过程中发现经营者存在侵犯消费者合法权益的行为，请及时向商务部门或市场监督管理部门进行举报。

[主持人]    当前，正值我市创建全国文明城市，农贸市场创建是其中关键一环。我们知道，农贸市场创建的一直是个难点问题，农贸市场的多变性和复杂性，导致农贸市场每天都不一样，那么，区市场监督管理局是怎么推进农贸市场创文工作的呢？

[嘉宾]    确实啊，农贸市场创建难度很大，反复性很强。特别是我们亭湖，作为主城区，历来是各项创建的“主战场”，也是考核验收的“主考场”，全区纳入创文的农贸市场有41个，占大市区的一半。为了推进落实好农贸市场创文工作，我们：一是提振信心，明确责任。多次动员全局上下，坚定创则必成的信心，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，从讲政治、讲大局的高度，全力以赴“双创”工作。紧紧依托社区网格，严格落实属地管理责任，督促市场主办单位落实主体责任，更主动履行牵头责任，靠前指导、主动协调，实行了班子成员、基层分局长、一线工作人员“三包一保”制度，包任务、包进度、包责任、保得分，保证各项创建任务有力有序推进。二是对标找差，精准施策。对照创建标准，整修农贸市场30多个，制作宣传牌2200块，发放三白2100套，配备灭火器208只，灭蝇灯1000个，发放消费投诉台账、农残检测台账、消防设施维护台账250本。另外，帮助市场聘请了车辆管理员80余名、秩序管理员80余名、卫生保洁员160余名。三是科学统筹，凝聚合力。根据网格化管理的要求，每个市场配备2-3名驻场人员，协助市场主办方进行管理；抽调15名精干人员组成执法队，每天由1名班子成员带队，对“老大难”市场进行突击整治，负责“拔钉子”工程。加强与社区、城管等部门配合协作，对亭湖、人民路等市场场内及周边进行共同整治，场内场外同创建，同达标。

[主持人]    好的，谢谢吴局长为我们详细解答了关于市场监督管理工作的一系列问题，让我们对市场监督管理工作有了更深的理解。再次感谢吴局长，感谢各位网友的关注。

[嘉宾]    谢谢主持人，谢谢网民朋友！

[主持人]    本次访谈到此结束，谢谢大家。欢迎大家继续关注中国亭湖网在线访谈，我们下期节目再会！