各镇人民政府，各街道办事处，环保科技城、新洋经济区、农副产品加工交易园区、建军路商业街管委会，区各委办局，区各直属单位，市属驻区各单位：
现将《关于推进安全生产“六化”建设的实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
盐城市亭湖区人民政府安全生产委员会
2025年12月30日
盐城市亭湖区关于推进安全生产“六化”建设的实施方案（试行）
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作重要指示批示精神，落实省、市关于推进安全生产“六化”建设工作的要求，结合我区工作实际，制定推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化建设（简称“六化”建设）实施方案，将安全生产责任“落实到岗位、落实到人头”，加快推进全区安全生产治理体系和能力现代化，为亭湖经济社会高质量发展提供坚实安全保障。
一、加强“网格化”建设，提升基层治理能力
1、优化基层安全监管机制。坚持资源统筹，完善基层安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援和消防组织体系，坚持党政同责、一岗双责，落实分级负责、属地为主的原则，镇（街道、经济区）主要负责同志承担安全生产和消防工作全面领导责任，镇（街道、经济区）根据履职事项清单，每周听取1次安全生产和消防工作情况汇报，研究解决突出问题，镇（街道、经济区）由党（工）委副书记或排名第一的副镇长（副主任）牵头分管安全生产、防灾减灾和消防等工作。综合行政执法和应急管理机构承担具体工作，负责统筹区级派驻人员、镇级消防力量、公安派出所等多方力量，建立定期研判、联合执法等机制，有条件的做到一块办公、一块研判、一块行动，确保顺畅高效运行。
2、配足配强镇（街道、经济区）专门工作力量。配足配强镇（街道、经济区）专门工作力量。经济发达镇和监管任务重的镇（街道、经济区）综合行政执法和应急管理办公室配备7名以上在编人员（含2名原专职消防监督执法人员）统筹开展安全生产（含消防）工作，消防救援部门另外派驻1至2名工作人员，公安派出所指定1至2名工作人员参与相关工作，其余工作人员数量不低于镇（街道）综合行政执法和应急管理办公室工作人员总数的20%。其他镇（街道、经济区）综合行政执法和应急管理办公室配备5名以上在编人员（含2名原专职消防监督执法人员）统筹开展安全生产（含消防）工作，消防救援部门另派驻1名工作人员，公安派出所指定1名工作人员参与相关工作，其余工作人员数量不低于镇（街道）综合行政执法和应急管理办公室工作人员总数的10%。政府专职消防队依法履行扑救火灾和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作职责，在镇（街道）综合执法和应急管理办公室统筹下，参与自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置，开展安全生产和消防巡查、宣传教育工作。
3、科学划分安全巡查单元。镇（街道、经济区）依托全区网格化治理，结合辖区内企业（单位）分布，科学合理划分安全巡查网格，将生产经营单位、不属于生产经营单位的学校和医疗卫生机构等单位、社会面小场所（含“九小”场所）、居（村）民住宅等管理服务对象纳入巡查网格，镇（街道、经济区）统筹专门工作力量以及社区网格员、社区工作者作为安全巡查员，建立负责安全生产、防灾减灾和消防工作的专业化网格队伍，明确任务和责任并进行备案公示。组织安全巡查员以分片分段包干形式开展常态化巡查检查和安全宣传，督促各生产经营单位（场所）落实安全管理主体责任，切实加强风险隐患排查治理。
4、建立日常安全巡查巡护制度。各镇（街道、经济区）要加大监管底数摸排力度，会同数据、市场监管等部门，动态掌握本辖区内生产经营单位基本情况，建立生产经营单位底数清单。区安委办根据生产经营单位底数清单，统筹区各负有安全生产监督管理职责的部门单位明确各生产经营单位监管职责部门，形成部门监管职责清单；相关职责部门要对照清单定期开展督查检查，制定覆盖各行业领域的风险清单，逐一明确防范措施，安全巡查员严格依照清单，对责任网格内企业（单位）开展定期与不定期相结合的安全生产检查指导服务。区各负有安全生产监督管理职责的部门单位建立健全工作机制，推动检查指导服务内容、频次等制度化、规范化，通过隐患排查、风险辨识、监测预警、快速处置和宣传教育等一系列有效措施，形成全链条闭环管理，切实提升风险管控能力。
5、构建高效联动安全检查机制。区各负有安全生产监督管理职责的部门单位制定出台镇（街道、经济区）安全生产涉企行政检查事项清单，并向社会统一公示，实行动态管理。应急和消防救援部门牵头，镇（街道、经济区）协同参与，建立健全区、镇两级安全生产和消防安全检查联动工作机制。镇（街道、经济区）科学制定年度安全生产、防灾减灾与消防工作检查、宣传教育计划，严格执行入企检查报备制度，提升监管效能，最大限度减少对生产经营单位正常生产经营活动的干扰。对巡查检查中发现的各类安全隐患和违法违规行为，全面推行“镇街吹哨、部门报到”制度，依据镇（街道）履职事项清单，实施分级分类精准处置。
完善消防安全分级监管与清单管理，消防部门、公安部门、镇（街道）落实分级监管职责，建立并动态更新各级消防安全监管对象底数清单。针对普遍性问题和高危领域风险，必要时由区安委会合理调配力量，采取“推磨式”检查等方式开展集中攻坚，确保安全隐患早发现、快报告、准处置、严闭环。
6、提升基层执法能力。发挥区应急管理综合服务中心、区消防救援综合保障中心战斗堡垒作用，相关人员充实到区应急管理综合行政执法大队四个中队、区消防救援大队四个中队，到安全最薄弱的环节、最不放心的基层、最需要监管的一线，与区应急、消防监管科室，板块安监人员一起研判，一起行动，保障安全，提升基层安全（消防）监管执法工作质效，做到工作事项清单化，实现定人定岗，压实责任、形成工作闭环。
二、加强“专业化”建设，提升专业监管能力水平
7、建强安全管理机构。区级部门单位要认真落实《关于区级机关事业单位设置安全生产监管内设机构的通知》（亭编〔2020〕1号）文件要求，加强安全生产管理内设机构建设。各镇（街道、经济区）要加强综合行政执法和安全生产监督管理机构专业人员配备，优先采取退出消防员安置等方式补充专业力量。
8、提升专业能力本领。提升党政领导干部履职能力，加强区、镇党政领导干部安全生产专题培训，邀请安全生产和消防领域专家学者进行授课。分级分类开展安全监管干部培训，对区、镇两级安全监管干部以及区安委会成员单位负责同志、相关内设机构工作人员开展政治理论、业务知识、作风纪律相关培训。同时，应急管理部门要对镇（街道、经济区）专门工作力量、各镇（街道、经济区）要对安全巡查员定期开展政治素质、业务知识、作风纪律培训。聚焦基层应急管理队伍实战能力提升，定期举办比武竞赛。鼓励考取注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格，对当年通过注安师和注消师相关职业资格考试的在编安全监管人员在评先评优中予以优先考虑，对通过注安师和注消师相关职业资格考试的基层非在编安全监管人员、安全巡查员适当提高薪资待遇。
9、加强安全生产和自然灾害风险研判。区安委办会同区各负有安全生产监督管理职责的部门单位开展季度性的安全生产和自然灾害风险形势分析，深入分析研判危化品、工贸、消防、建筑施工、城镇燃气、交通运输等重点行业领域风险，结合我区工作实际，提出针对性的防控措施建议，坚决防范事故风险。
10、发挥社会力量作用。调动专业人才积极性和主动性，拓宽人才入库渠道，配强全区应急管理专家库和消防灭火救援专家库。发挥安全生产互助联盟桥梁纽带作用，加强培育与共享，对我区锂电池生产等企业开展组内互查、观摩交流、总结提升等活动。对存在重大危险源的企业鼓励企业聘任常驻安全专家等举措，提升安全监管效率效果。建立严格的准入机制，确保第三方机构具备专业的安全生产服务能力，并发挥好第三方机构等技术支撑作用。用好消防技术服务力量，积极引入其参与镇（街道、经济区）消防治理、协助行业部门做好消防安全工作，提升基层消防工作专业化水平。
11、推动安责险提质增效。聚焦危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、渔业、交通等高危行业领域，全面推进安责险应保尽保，推动公众聚集场所投保火灾公众责任险。鼓励其他行业领域的企业投保安责险。积极探索安责险事故预防服务促进企业风险减量，督促保险机构严格按照省有关保险机构事故预防服务标准，结合我区产业发展特点和企业安全风险实际，为投保企业精准提供安全生产宣传教育培训、安全风险辨识评估、安全生产标准化管理体系建设、生产安全重大事故隐患排查、应急预案编制和应急救援演练、安全生产科技创新和装备研发推广应用等针对性服务，持续提升服务专业化、规范化水平。鼓励保险机构逐步将高危行业领域的事故预防费用预算目标提高至上一年度实际收取保费的20%，据实列支事故预防服务费用。
三、加强“数字化”建设，提高智慧监管能力
12、提升监测预警能力。面向危化品重大危险源、烟花爆竹（批发）企业开展风险监测预警，加强对企业重点部位、生产环节、作业环境实时监测，强化温度、压力、液位、有毒有害气体等关键指标的物联感知。配合市级部门，加快城市安全风险监测预警体系建设，扎实建设城市基础设施生命线安全工程，推进感知设备全面布局、数据统一汇聚与平台整合联动，全面提升一体化监管效能与城市安全韧性水平。做好新验收设有消防控制室的单位接入工作，不断提高联网单位接入质量和数据质量。大力推广应用消防水系统数字化监测系统，对“无水建筑”整治后的情况实施动态监测和运维管理。
13、加快智能化场景应用。运用AI大模型，融合历史案例、风险隐患点、人员操作等多源数据，提升监测预警、监管执法、指挥决策和现场救援等能力水平。运用好盐城市应急管理综合应用平台，深化视频监控在重点场所等风险识别和应急指挥智能化应用。持续推进直接作业安全风险管控，整合重大危险源企业相关监控数据（温度、压力、液位等传感器和视频监控），实现异常工况及时报警处置、特殊作业现场全过程视频监控。推动企业风险报告、企业安全管家等平台在重点行业领域企业全面使用，进一步提升企业主体责任落实能力。探索隐患自查、监测预警等数据与区域与行业风险分析研判融合应用，强化企业风险预警和精准管理辅助支撑。深化“互联网+安全生产执法”，强化安全生产行政执法系统智能化辅助功能应用，持续提升执法效能。推广使用省级消防无人机一体化管理平台，按需配备高性能无人机等装备，各地建设消防无人机灭火专业队。
14、强化风险隐患信息化管控。落实省、市统一部署要求，推广运用江苏省安全风险信息综合应用平台，采集重点行业领域安全风险信息数据，实现风险隐患底数清、情况明。区各负有安全生产监督管理职责的部门单位对接上级条线部门，扎实开展安全风险网上报告系统应用，扩充风险报告数据范围，提升数据质量。
15、深化社会面小场所安全治理。依托线上线下一体化巡查，着力构建“信息动态更新、风险精准辨识、隐患排查治理”的数字化防控体系。小场所工作层季度巡查率、小场所月度自查率动态保持100%；落实“两个当天”（当天录入、当天标注）、“两个交给”（交给属地、交给区各负有安全生产监督管理职责的部门单位）工作机制，强化隐患从发现、录入、整改到销号全过程闭环管理。
16、深度用好省级安全监管平台。加强“两客一危”道路运输“安全码”赋码管理和分级分类监管，确保客运、危货运输等重点车辆100%赋码，绿码车辆降低抽查频次，黄码车辆加密检查、强化驾驶员安全教育，红码车辆限制运营并限期整改，对持续出现红、黄码企业开展约谈和联合惩戒，严格本区车辆、驾驶员的查验及监管。深化建筑施工领域从业人员运用“建安码”，督促全区规模以上项目建筑施工管理人员和施工人员申领建安码，并长期通过建安码开展危大工程、事故警示等培训教育，定期统计学习时长情况，督促企业整改并纳入项目安全考核。强化“苏渔安”监管平台应用，督促渔船全员注册“苏渔安”平台并使用，依港实行进出港扫码核验船员及作业信息。对长期停靠外地的异地作业渔船，要求每月通过平台报送位置及安全状况，联动当地渔业部门建立信息共享、联合执法机制，确保监管无盲区。
17、探索“以房管安”监管模式。根据省、市统一部署安排，利用全省房屋安全数字化监管系统等数据资源，整合建筑信息、产权人、使用人、业态布局与风险源等数据，构建“房—址—业—险”全链条数据资源体系，推动跨部门信息共享与闭环处置，提升源头治理水平。完善产权人与统一管理人的房屋安全、消防安全和生产安全主体责任清单，将各类经营行为转换与风险等级挂钩，形成风险防控联动。
18、强化应急指挥部建设。加强布控球、卫星电话、370MHz应急指挥窄带无线固定等通信设备日常演练，有序推进布点建设，确保“三断”情况下通信畅通；依托已建成的智慧应急指挥平台，链接区应急指挥部、乡镇（街道）及现场临时指挥部，构建“空、天、地”一体、行业部门和救援队伍的应急指挥通信网，全区实现灾害事故现场半小时内“听得见、看得清、调得动”。整合现有接入的生态、交通、水利、移动等部门、重大危险源行业领域风险数据、蓝天卫士、集镇治安等监控资源，智能运用各部门数据、现场视频，应急预案及专家建议，为灾害事故现场提供决策支撑。推动安全生产各领域（危化品企业、城市生命线、社会面小场所、“两客一危”交通运输、房屋建设、海洋渔业）感知、预警、分析、研判场景整合并在三级指挥场所集中展示，依托应急指挥通信网络调度。
四、推动“全员化”建设，落实全员安全责任
19、压实全员安全生产责任。推动生产经营单位法定代表人、实际控制人严格履行安全生产第一责任人职责，对本单位安全生产工作负总责，督促危化品企业主要负责人做好“述职述安”工作；其他分管负责人承担起职责范围内的安全管理责任。推动企业建立健全从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的全员岗位安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。一线从业人员的岗位责任清单做到“一岗一页”，内容通俗易懂、简明扼要，确保其可知可会、便于执行。加强安全生产诚信体系建设，推动安全生产信用评价与金融信贷政策相结合。
20、完善健全自查上报机制。督促各行业领域企业落实安全风险分级管控和隐患治理双重预防工作机制，生产经营单位主要负责人每季度牵头成立由生产、技术、装备、安全等部门组成的工作组，带队排查治理风险隐患。推动建立以安全管理人员、专业技术人员等为核心的风险自查报告工作制度，及时修订完善岗位安全操作规程和应急处置卡，并组织培训与现场交底，确保员工懂规程、会操作、能应急。压实社会面小场所安全主体责任，督促小场所认真开展月度自查和强化重点时段自查，推动小场所从业人员熟练使用小场所安全治理系统查风险、治隐患，做好用火、用电、用气等安全防范。
21、举办安全生产技能大赛。依据贴近实际、突出实操、注重实效的原则，科学设置高空作业、危险化学品使用、焊接作业、消防应急、现场救援等实战化科目，广泛发动全区企事业单位和一线从业人员踊跃参赛，进一步压实企业安全生产主体责任，增强基层员工的安全防范意识和现场处置能力，不断在全区营造“懂安全、练技能、比本领”的浓厚氛围，为持续巩固全区安全生产稳定向好态势夯实基础。
22、严格全员安全教育培训。各行业领域、各镇（街道、经济区）组织生产经营单位主要负责人和从业人员在每年复产复工前举办“开工第一课”，针对不同行业领域、不同岗位特点，培训事故案例、讲清安全责任、规范安全行为。加强员工应急处置和逃生能力培训，做到“四懂四会”（懂得岗位火灾的危险性、懂得预防火灾的措施、懂得扑救火灾的方法、懂得逃生的方法；会使用消防器材、会报火警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生）。开展社会面小场所全员安全培训，通过“线上+线下”方式，对小场所从业人员广泛普及消防安全、火灾疏散逃生、初期火灾应急处置等知识。
23、加强班组安全文化建设。推动各重点行业领域企业开展“班前班后5分钟”安全教育，班前会要重点提示当日作业风险、工艺要点和劳动纪律，班后会总结安全情况，做好交接与交底。严把新员工入职关，对所有新入职、转岗人员（含劳务派遣、实习生）严格执行“先培训、再上岗”，确保其掌握岗位安全风险和应急处置措施。鼓励企业依托企业安全管家在线学习平台、安全培训机构、实训基地等，开展线上线下相结合的常态化培训，全面提升从业人员安全技能。
24、深化社会公众安全宣传教育。以“人人讲安全、个个会应急”为主线，深入开展“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾日”等群众性活动。用好公共安全通识读物、安全教育体验场馆等科普载体，普及安全防范常识、应急处置知识以及避险逃生技能，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。加强防灾减灾救灾预警信息发布，健全完善应急宣传发动矩阵，落实直达一线的临灾预警“叫应”“响应”机制，全面推行“465”避险转移机制，有效防范应对强对流、大风、大雨、大雾等极端灾害性天气。
25、鼓励积极查找身边安全隐患。持续深化生产经营单位事故隐患内部报告奖励工作，加强宣传引导，定期收集典型案例和经验做法，通过互联网平台及“企业安全管家”APP进行宣传推动。畅通“12350”或“隐患随手拍”等举报渠道，做好典型事故及违法案例曝光，加大有奖举报力度，推动群众积极举报安全生产事故隐患，及时制止和惩处安全生产非法违法行为，防范生产安全事故发生。
26、开展应急疏散逃生演练。制定年度应急演练工作计划，推动各行业领域生产经营单位、人员密集场所制定应急预案演练，每半年至少组织1次疏散逃生演练。针对应急演练评估，组织从业人员专项技能训练，推行生产经营单位从业人员下班走应急通道的做法，提升从业人员的现场应急处置及快速逃生、自救互救能力。
27、加强应急处置保障。督促各重点行业领域企业根据各岗位安全风险等级，给员工配齐与岗位风险和事故类型相匹配的可燃有毒气体报警仪、空压呼吸器等个人防护用品和应急救援器材；赋予员工紧急停工权限，保障在紧急情况下的及时准确处置。
五、推动“实体化”建设，健全安全管理体系
28、健全生产经营单位安全管理机构。推动金属冶炼、建筑施工、燃气、运输单位和危险物品的经营、储存、使用、装卸单位，依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位明确安全负责人，配备由班组长、技术骨干和一线从业人员担任的专兼职安全员，统一佩戴标识；社会面小场所配备专兼职消防安全员，落实日常安全管理责任。
29、更新改造设备设施。加大安全投入，采取补助、贷款贴息等财政补贴方式，支持企业更新设备设施，提高安全生产水平。鼓励和支持生产经营单位采用保障生产安全的先进技术。各行业领域要加快实施设备更新升级，淘汰落后低效设备、超期服役老旧装置。鼓励企业采用“自动化减人、机械化换人”等方式，提升本质安全。持续加强排查治理力度，对于存在安全隐患的老旧管道、不合格“瓶灶管阀”动态落实整改，保障燃气全链条安全。加快推进电气焊设备“加芯赋码”，持续开展电气焊设备“加芯赋码”“一机一码”改造，充分运用物联网手段，通过“苏智焊”系统对电气焊作业安全风险实时动态监测、预警和分级处置，有效拦截无证作业、违章作业。
30、落实安全技术防范措施。根据《盐城市“厂中厂”安全管理办法（暂行）》，压实“厂中厂”“园中园”租赁双方安全生产主体责任，所有“厂中厂”区域须按规定配足配齐“一键报警”装置、智能烟感报警器和消火栓“三件套”，鼓励有条件的“厂中厂”引入专业化、社会化、智慧化的安全生产技术服务机构加强安全管理。推动电动自行车集中充电停放场所配备消防长钩、锂电池专用灭火器、智能AI摄像头等设施。建好用好消防快速处置队，集中停放电动自行车的住宅小区消防快速处置队重点加强新能源灭火专用设备、自生氧呼吸面罩等器材配备。深化“满电回家”工程，推动商业综合体、各类学校、医疗卫生机构、文化旅游场所、劳动密集型企业等人流密集的单位场所建设电动自行车集中停放充电设施。督促各生产经营单位全面识别有限空间，有限空间作业要严格遵循“先通风、再检测、后作业”要求，必须严格落实“上锁挂牌、工具入柜、视频联网、防护加栏”四项硬性措施，严防擅自进入和盲目施救。关注自救互救能力较弱群体，重点是孤寡老人、独居老人等特殊群体居住场所，全覆盖安装智能烟感报警、“一键呼叫”等求助救援类装置。
31、做实风险分级管控和隐患排查治理。严格执行《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》和《江苏省安全生产风险管理条例》规定，生产经营单位每年至少组织开展一次全面、系统的安全风险辨识、评估，对辨识出的安全风险按照风险等级，落实有效的工程技术、管理和个体防护等分级管控措施，并在每年第一季度通过安全风险网上报告信息平台报告较大以上安全风险信息。各部门建立本行业领域事故隐患数据库，推动生产经营单位开展类比排查，发现消除隐患。宣贯《单位消防安全管理规范》《消防安全重大风险隐患排查指引》等标准，规范日常安全管理。
32、加强危险作业安全管理。督促生产经营单位在开展高空、临时动火、有限空间等危险作业时，对作业安全风险进行评估，根据安全风险明确安全防范措施和现场应急处置措施，确认作业人员的上岗资格以及劳动防护用品的配备、使用符合安全作业要求，明确专人在现场统一指挥和监护，强化全过程安全管理，规范员工作业行为，最大限度降低事故发生可能性。
六、推动“手册化”建设，规范员工日常操作
33、编实安全手册。推动生产经营单位规范编制、严格落实安全规程、作业规程、操作规程，组织技术、设备、安全等专业力量，针对本单位产业线全流程特别是采用“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）的关键环节，分类制定内容简洁、步骤清晰、操作性强的岗位安全手册，将安全要求和措施精准细化到每个环节和操作步骤。
34、简化操作图卡。督促企业在动火、临时用电、有限空间、检维修等特殊作业场所，以及冲压、剪切、熔炼等高风险岗位，制作并悬挂安全操作“明白卡”，以清单化、图表形式列明安全操作要点、主要风险隐患、应急处置方法。推动应急预案简化成“一张纸”，疏散逃生路线明确为“一张图”，应急处置要点浓缩于“一张卡”，并显著标识响应流程、处置方法、转移路线和责任人等信息。
35、编制案例手册。区各负有安全生产监督管理职责的部门单位定期收集汇总典型事故调查报告，形成事故案例手册，发送至各镇（街道、经济区），并将汇编材料通过“企业安全管家”APP推送至生产经营单位，鼓励生产经营单位通过案例手册开展全员安全警示教育。区各负有安全生产监督管理职责的部门单位负责组织本行业领域企事业单位，对照警示案例库反映出的问题，深入开展类比排查。推动生产经营单位自行编制案例手册和警示教育片，组织单位主要负责人、安全管理人员和一线班组人员，开展警示教育，深刻吸取教训，筑牢防范意识。
36、加强实操实训。鼓励企业借鉴先进安全管理经验，在有限空间作业、高温熔融金属吊运、大型机械操作等高危岗位，推广“手指口述”等安全确认法，并将其要求融入手册图卡。加强对员工执行手册、依卡操作情况的监督检查，促使其将规范操作内化为行为习惯。支持企业与职业院校合作，建立校企协同的实操实训机制，提升员工安全技能。
各镇（街道、经济区）、区各有关部门单位要将“六化”建设纳入经济社会发展重点任务统筹推进，结合实际制定细化落实方案，完善基层应急管理经费保障，健全一线人员招录、培训、晋升等管理机制，推动“六化”建设在基层末端落地生根、见行见效。区相关部门要对照九个重点领域“一件事”全链条治理任务，充分贯穿“六化”建设要求制定“一件事”专项实施方案，确保各项举措衔接顺畅、一体推进。