盐城市亭湖区教育现代化建设

自 评 报 告

 

一、亭湖教育概况

我区地处黄海之滨，位于长三角经济圈内，是盐城市的主城区和核心区， 1983年3月实行市管县新体制时在原盐城镇的基础上组建而成。亭湖区历经几次区划调整，现下辖6个镇、8个街道和3个经济区，总面积928平方公里，人口约90万。全区教育现有电大分校1所,普通高中2所（省四星级高中1所、三星级高中1所）,四星级职业高中1所,初中9所,九年一贯制学校1所,区直教育集团5个，农村小学22所（不含农村小学教学点9个），特殊教育学校1所，幼儿园32所（不含办园点48个），乡镇（街道）成人教育（社区教育）中心校14所。全区在编在岗教职工4713人（其中中小学专任教师4253人），中小学在校学生57874人，幼儿园在园幼儿18295人。

多年来，亭湖区委、区政府坚持将教育放在优先发展的战略地位，坚持以提升教育水平为己任，以推进教育现代化为手段，以打造“教育强区”为目标，高举素质教育和教育现代化大旗，高度重视教育的内涵发展、均衡发展、协调发展和又好又快发展，努力办好人民满意教育，在省教育厅、省政府教育督导团组织的2009年度县级政府教育工作督导评估考核省级抽查中，我区被认定为“优秀”等次。全区教育系统连续12年被评为“盐城市文明行业”和“江苏省文明单位”，近几年先后获得省“师资队伍建设先进县（区）”、“全面实施素质教育先进县（区）”、“幼儿教育先进县（区）”、“阳光体育先进县（区）”、“规范教育收费示范县（区）”、“现代教育技术应用先进单位”和全国“群众体育先进单位”等荣誉称号。

二、创建工作情况及采取的主要措施

省委、省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》下发以后，我区立即组织着手区域教育现代化的创建工作，采取的主要措施是：

1.统一思想认识，科学制定规划，努力为创建区域教育现代化奠定基础

一是强化政府行为，多方筹措资金，加大教育投入。教育经费投入坚持做到：政府尽量增加对教育的投入，在安排系统内预算外财力的时候，优先考虑教育发展的需要，尽最大努力改善办学条件。二是加强现代教育技术装备及信息传输工作，努力以教育的信息化推动现代化。首先，切实加快多媒体等硬件设施建设，通过政府集中采购分发，做到现代教育技术装备由城市向农村延伸、由学校向班级延伸，逐步实现普及；其次，加强学校校园网建设，实现“班班通”，使生机比、师机比超过省定标准；第三，加强亭湖教育网建设，积极发展远程教育，努力实现教育资源信息共享。三是充实完善常规教学设备，努力做到上档升级。以“四项配套”工程为契机，切实加强学校各功能室建设，不断充实完善常规教学设备，努力提高教育装备水平。四是加强学校标准化建设。坚持科学规划，合理布局，加快发展，努力形成具有人文关怀、功能完备的育人环境。五是进一步调整优化学校布局。认真组织实施“名校”、“名师”带动战略，积极做好城乡学校结对帮扶和区直学校教师赴农村学校支教工作，充分发挥“名校”、“名师”效应，逐步缩小校际间差距，努力促进教育均衡发展。

2.明确目标任务，强化创建措施，确保创建工作扎实有序开展

2006年，区委研究出台了《关于进一步实施教育优先发展战略，加快教育现代化建设的意见》（亭委〔2006〕41号），《意见》瞄准建设“教育强区”的战略定位，切实把区域教育现代化创建工作摆上了重要议事日程。一是组织领导到位。区委、区政府主要领导多次听取创建专题汇报，并成立了由分管区长任组长的创建领导班子，组织相关力量，对照《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》的规定标准，对全区的教育硬件设施进行调整和投入。同时，政府多次召集教育、财政等部门召开工作会议，分解任务，明确责任，落实措施，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓”的良好创建氛围。二是制度落实到位。为了把对教育的重视真正形成持久的规范，我们建立健全了党政班子专题研究教育工作制度、一年一度的教育工作会议制度、区委区政府班子成员定期听取教育工作汇报制度、区人大对教育工作专题调研视察制度等相关制度，使党委、政府对教育的重视纳入了正常化、规范化的轨道。三是资金保障到位。亭湖是一个典型的城乡复合型城市区，然而与其他县（市、区）相比，享受不到或享受不全应有的转移支付等政策待遇，“校校通”等工程也不涉及城市学校。但区委、区政府始终坚定这样一个信念，就是“再穷也不能穷教育”，无论财政多么困难也要保障教育经费的最大投入。我们建立了较为完善的教育经费保障机制，力求确保教育经费达到“三增长”、“一优先”的要求，较好地满足了教育现代化建设的需要。

三、创建工作取得的主要成效

自全面启动教育现代化建设工程以来，我区的教育投入进一步加大，学校办学条件进一步改善，办学行为进一步规范，区域教育现代化创建工作取得了一定的成效。

1.促进了亭湖教育健康发展

长期以来，我区历届党委、政府始终坚持把教育放在重要位置，努力办好人民满意的教育。进入新时期，我们又立足区域经济社会发展实际，立足人的全面发展目标，积极实施区域教育现化化创建工程，进一步提升教育发展水平，提高人民群众满意度，为全区乃至大市区经济社会持续快速健康发展提供人才保障。

一是牢固确立了教育优先发展理念。随着沿海大开发国家战略的实施，我区进入经济社会快速发展的战略机遇期，经济社会的快速发展对教育和人才工作提出了更新更高的要求。面对这样的形势和背景，我们倍加感到教育的重要，进一步把教育摆到了全区经济社会发展的突出位置，优先规划教育发展，优先保障教育投入。区主要领导、分管领导经常深入学校考察调研，现场协调解决教育发展过程中诸如征地、规划、筹资等难题。在区财政较为紧张的情况下，优先保证教育发展及区域教育现代化建设所需资金，形成了良好的教育发展氛围和导向。

二是率先启动了乡镇教育现代化建设。1995年，在我区高标准通过“双高两基”验收后，区委、区政府审时度势，适时启动了乡镇教育现代化创建工程。按照“政府负主责、学校为主体、乡镇主阵地、社会共参与”的工作思路，全面掀起了乡镇教育基本现代化创建热潮，到2007年，全区各镇一次性通过了市级验收，在盐城市率先基本实现了农村教育现代化。

三是加快推进了区域教育现代化。2007年，省里公布了区域教育现代化建设水平的评估标准。我们对照标准，查找差距，迎难而上，又及时启动了区域教育现代化创建工程。在创建过程中，区政府专门成立了创建工作领导小组，研究制订创建工作规划，部署落实创建工作实施方案，明确各相关部门的创建工作任务和责任，切实加强过程检查和督查，及时协调解决有关实际问题，有力促进了创建工作的扎实开展，取得了良好的创建效果。

2、促进了亭湖教育优先发展

教育投资是战略性投资，加大教育投入是我们政府推进教育现代化的第一要务。

一是强化体制保障。近年来，我区坚持并逐步完善“以区为主”的教育管理体制，做到义务教育发展规划统一由区制定，中小学教师统一由区管理，教师工资统一由区发放，中小学经费预算以学校为基本单位，由区财政统一扎口管理，全面落实义务教育生均公用经费。义务教育阶段“政府负全责”的教育投入稳步增长机制基本形成，财政对教育拨款的增幅超过经常性收入增幅。2009年区财政对教育拨款3.398亿元、比上年增长47.67%，财政经常性收入为14.66亿元、比上年增长29.93%，财政对教育拨款增幅超财政经常性收入增幅近18个百分点。2009年全区生均公用经费小学为457.06元，初中为933.05元，均超过了省定标准。

二是强化经费保障。落实政府投入的主体责任，建立多元投入机制。三年多来，我区投入教育现代化创建专项经费5000万元，保障了教育信息化工程、教育装备添置等工程建设的顺利实施。另外，还投入3亿多元用于盐南中专、伍佑小学、步凤小学、伍佑中学、新兴初中、桂英初中、南洋中学、便仓初中等学校的基础设施建设。为进一步解决进城务工人员子女就读问题，还新建了盐城小学教育集团东校区、亭湖小学教育集团登瀛校区、亭湖幼儿园等校（园）。

三是强化安全保障。强化安全责任意识，牢固树立“稳定压倒一切，责任重于泰山”的观念，切实加强学校及周边治安环境整治，将整治责任落实到了具体部门、单位和责任人。大力开展“安全教育宣传月”、“安全生产月”主题活动，强化师生安全教育、隐患排查治理、校园安全保卫和防疫防灾工作。由区政法委牵头，联合开展学校安全保卫专项整治行动，通过彻底排查校园安全保卫隐患，切实加强门卫管理，建立健全学校安全保卫和巡查制度，完善安全管理长效机制，加大安全保卫装备和“三防”投入，全力保障师生生命财产安全，切实维护校园安全稳定。

3、促进了亭湖教育均衡发展

近年来，我区积极适应工业化、城镇化以及人口发展变化的要求，不断整合优化教育资源，努力促进教育公平。

一是进一步优化了教育资源。根据事业发展、学生数变化、行政区划调整等情况，结合薄弱学校改造，近两年，我区先后撤销了规模小、生源少、质量低、效益差的第九中学、第十中学、民生初中、三龙初中、青墩初中新民分校初中部、莲华小学、耿伙小学等学校，通过资源整合，改善了定点学校的办学条件，优化了学校布局。为策应大市区施教区调整，今年8月，我区在市区组建了五个教育集团，集团内实行“五统一”（师资统一配备、教学统一管理、经费统一核算、考核统一标准，奖惩统一兑现），促进了各成员校之间同步发展，为缓解市区择校热，维护社会稳定作出了积极努力。另外，我们还强化了城乡学校结对帮扶工作，在教育教学教研上实行城乡联动，促进了全区教育整体水平的提高。

二是全面提升了学校整体办学水平。在完成“六有”、“三新一亮”、“校校通”、“四项配套”等工程建设的基础上，制定出台了《亭湖区中小学教育装备现代化实施方案》，加速推进教育装备现代化各项工作。仅2010年，全区就新添图书15万册，计算机1537台，移动多媒体设备52套，数码相机5台，电子白板13套，新建计算机网络教室32个，多媒体教室52个，新安装校园广播系统4套，与电信部门重新签订加入教育城域网相关协议，区直、乡镇中心校以上学校全部10兆光纤接入，实现“班班通”，农村定点完小及教学点全部ADSL免费接入，区直、乡镇中心校以上学校全部建成学校门户网站，全区乡镇学校新建塑胶操场8片，为全区广大师生教育教学教研和学习提供了良好的平台和丰富的资源。

三是完善提高了困难群体资助平台。成立了以区政府常务副区长为组长，分管教育的副区长为副组长，区相关部门负责同志参加的扶贫助学工作领导小组，切实加强对扶贫助学工作的领导，保证扶贫助学工作的顺利开展。进一步健全了扶贫助学长效机制，并下发专门文件，对家庭经济困难学生的资助程序、资助标准和资助办法等作出明确规定。同时，为家庭人均收入低于当地人均收入三分之一的困难家庭学生建立电子档案，实行动态管理，保证将每一个符合资助条件的学生全部纳入资助范围。严格执行收费政策，筹措发放农村寄宿生生活补助、高中学生助学金、职中学生生活补助。积极做好社会各界爱心助学金、奖学金联合发放工作。

4、促进了亭湖教育协调发展

在区域教育现代化创建过程中，我们十分注重各类教育的协调发展，不断完善丰富教育体系，发挥教育和人才的支撑作用。

一是学前教育规范发展。坚持并完善民办教育机构年检制度，以农村合格幼儿园建设为契机，积极开展规范办园活动，07年至今，责令限期整改幼儿园15所（点）。积极推进民办学前教育健康发展，帮助民办薄弱幼儿园与省、市优质园结成帮扶对子，指导其树立科学高效的办园理念，努力提高办园层次，严格规范办园行为，坚决整改违背幼儿成长规律的现象，努力提高幼儿教育质量，杜绝幼儿教育小学化倾向，并借助优质园创建的东风，切实加强基础设施建设，积极推进办园水平的提高。利用暑假、活动、送教等方式加强教师的专业培训，对民办园不符合要求的教师基本轮训一遍，今后将按计划进行进一步培训。截至目前，全区学前教育毛入园率达97.19%，省优质园已经达到20家，省优质园占幼儿园总数的62.5%。幼儿教育工作成绩喜人，已经连续4年在省、市级的教育教学比赛和展示活动中取得过全省第一、全市第一的好成绩。

二是职业教育持续发展。坚持以质量为根本，以服务为宗旨，以就业为导向，加快对职业教育学校主专业的改造升级和新专业的拓展延伸，努力做到科学决策，错位发展，特色发展。盐南中专成功创建为江苏省课程改革实验校，计算机专业创建成为学校第四个新一轮省级示范专业；数控专业创建成为第二个省课程改革实验点；数控实训基地创建成为国家级实训基地；建筑专业申报创建国家级中等职业学校骨干专业。该校充分发挥实训基地示范辐射功能，形成“七合一”的人才培养模式，师生技能水平显著提升，今年上半年，先后有20名师生荣获市技能大赛前二名，8名师生荣获参赛项目第一名，15名师生在省技能大赛中获奖，1名同学在国家级技能大赛选拔赛中成功晋级六强。

三是社区教育蓬勃发展。创建人人皆学的社区，将社区教育列入全区经济社会发展的总体规划。全区现有成人教育（社区教育）中心14个，建成省级社区教育中心1所、市级社区教育中心3所，省级农科教结合示范基地2个，市级农科教结合示范基地4个。各社区教育培训机构，围绕新农村建设，积极实施农村劳动力转移培训，并抓好在职工人“技能、学历双提升”工作，今年以来已先后开班20多场次，开设专业5个，共培训转移农村劳动力3030人，组织10000多农民参加实用技术培训，开设了食用菌、果树栽培、蔬菜种植、家禽养殖等10多个专业，开办培训班120多场次，发放宣传资料5万多份。2009年，全区从业人员年培训率达53.6%。

四是特殊教育健康发展。2007年，针对无特殊教育学校的现状，我区在原第十中学的基础上改造兴建了我区的第一所特殊教育学校——盐城市启智学校，三年来，我区共投入400多万元，并引进一批特殊教育专业教师，保证了学校的健康发展。

5、促进了亭湖教育优质发展

在创建过程中，我们着力规范中小学办学行为，深入实施素质教育，坚持走特色引领之路，促进学生全面发展、促进教师专业成长。

一是教育督导的功能得到进一步加强。严格执行省“五严规定”，强化学校规范管理。组织各层各级学习贯彻《江苏省中小学管理规范》和省教育厅等部门《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》，自上而下认真开展执行“五严”规定自查自纠活动。从政府自身做起，严格执行省、市相关规定，积极为教育主管部门和学校松绑，不向学校下达高（中）考升学指标，不以高（中）考升学率或考试成绩为标准进行排名和奖惩，不举办“名校”或“重点校”。目前，我区各学校均能执行好省“五严规定”要求。

二是德育工作的实效得到进一步提高。坚持“德育为先”的教育理念，围绕爱国主义主旋律，弘扬中华优秀传统文化和民族精神，在学生中积极开展公民教育、行为习惯养成教育、诚信教育、法纪教育等德育活动，寓教于乐，丰富教育形式，提高育人效果，大力推进未成年人思想道德建设。积极开展“三生”(生命、生存、生活)教育，让学生树立正确的生命观、生存观和生活观。组织开展争当“四好少年”主题实践活动。组织开展环保征文评比活动，提高学生的环保意识，树立起建设绿色家园的美好理想。积极指导学校开展合格心理健康咨询室建设，加强学生心理健康教育辅导活动。今年上半年，我区成立了“盐城市亭湖区中小学素质教育实践中心”，已先后安排3300多名中小学生到素质教育实践中心参加素质教育实践活动。

三是新课程改革的措施得到进一步深化。通过举办新课标学习讲座、新课程示范观摩课、新课程课堂教学研讨会、邀请课改专家讲学和新课程实验阶段性成果汇报等一系列活动，积极推进新课程改革实验。有目的、有计划地组织了小学语文、小学英语优质课会课，小学音乐、美术教师基本功竞赛、小学数学“微型”课研讨、初中思想品德课堂教学“有效互动”观摩研讨、中学数学教师解题分析能力竞赛等活动。今年以来，在省、市会课活动中，全区有50多人次获奖。

四是特色办学的品位得到进一步提升。在总结过去“星级”特色学校创建成果的基础上，从学校文化形成、特色校本建设、特色品牌彰显、特色育人实施的角度对学校特色建设重新提出明确要求。按照新一轮学校特色建设“十个一”要求，努力创建特色教育示范学校和特色品牌校，使特色真正成为亭湖教育的名片,《人民教育》对我区特色教育曾专门作过经验介绍。

五是队伍建设的内涵得到进一步充实。一是不断完善师资队伍的培养机制、管理机制、吸纳机制、服务机制和激励机制。二是加强校长业务培训，不断推进学校规范管理、科学管理、高效管理，提高管理服务水平，已连续举办了五届校长论坛。三是深化师德建设，构建和谐师生关系，树立良好的师表形象，在全区中小学中开展了以“走进学生家庭，关爱学生成长”为主题的“千名教师访万家”活动，通过民意调查和“家访日记”征集评比等活动，促进学校教育与家庭教育合力的形成，在社会上引起了强烈的反响。四是全面推进教师专业发展，组织开展了“名师讲坛”活动，先后邀请中国新教育研究院卢志文院长、全国模范教师、全国著名语文特级教师窦桂梅校长、扬州市教育科学研究所所长、教研室主任、教育学特级教师、江苏省名教师辜伟节教授等知名专家来我区讲学，传授先进教育理念，指导教师专业成长。五是优化教师结构，近五年，我们“一刀切”为农村中小学选聘紧缺教师300多名，极大地缓解了各类学校师资不全、学科不配套的矛盾。六是加强名师和学历提升工作，全区现有特级教师5名，教授级高级教师1名，研究生占高中教师比例超过5%。

四、存在的薄弱之处与主要问题

教育现代化创建让我区实现了从乡镇基本教育现代化到区域基本教育现代化的新跨越，实现了从优质学校向优质区域的新跨越，实现了从注重外延发展向注重内涵提升的新跨越，极大提升了我区全面小康社会建设的品质，推动了全区经济社会又好又快发展。我区的教育现代化创建工作在上级领导的关心、支持下，虽然取得了一定的成绩，但与现代化的目标要求相比，与人民群众日益增长的教育需求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是校舍安全工程工作量大、时间紧，一时难以全部到位；二是幼儿教育特别是民办幼儿园的管理还需进一步加强，公办幼儿园数量还需增加；三是促进教育优质均衡发展还有许多工作要做，校际之间仍存在很多方面的差距。今后，我们将按照自查出的问题，特别是根据这次评估考察组各位领导、专家提出的各项意见和要求，全力改进，以更加扎实的举措推进教育现代化，持之以恒强基础、重管理、抓特色、出亮点，不断提高区域教育现代化建设水平，推动我区教育工作再上新台阶、取得新成效。

 

附件：

16项指标达成情况

 

附2.亭湖区教育现代化建设水平常态数据