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盐城市亭湖区人民政府2018年度全区农村水利工作意见
生成日期:2017/12/22  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-B0300-2017-029
文件编号:亭政发〔2017〕155号
内容概述:2018年度全区农村水利工作意见
 

各镇人民政府,各街道办事处,盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区管委会,区各委办局,区各直属单位,市属驻区各单位:
    为深入贯彻落实党的十九大精神以及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于大规模推进农村水利建设的决策部署,进一步夯实全区农田水利基础设施建设,改善农村水环境,还原美丽水生态,推进农业水价综合改革,巩固提升农村饮水安全工程,认真组织开展好2018年度全区农村水利工作,现结合我区实际,提出如下意见:
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,按照区委区政府富民兴区战略部署和农村河道生态治理三年行动计划要求,以产业强区、生态立区、富民兴区为指导,以保障粮食安全、提高农民生活质量、改善农村水环境为目标,以推进农业供给侧结构性改革、加快农村水利现代化建设为主线,深入推进农村河道生态治理、重点县项目、新洋港整治、城市防洪、高效节水灌溉、农村饮水安全工程巩固提升等重点工程,着力抓好小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革、水利基层服务体系建设及河长制等重点工作,进一步加强组织领导,强化规划统筹,保障资金投入,创新体制机制,规范建设管理,注重运行管护,为“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新亭湖提供更加有力的水利基础支撑和保障。
    二、目标任务
    2018年度全区农村水利工作总体目标:疏浚整治大中小沟128条、186公里、221万方,其中大沟6条、41公里、77万方,中沟18条、59公里、62万方,小沟22个村、104条、86公里、82万方,水利绿化新植2686亩,新整治河道全面整坡绿化,打造生态河道10条;重点县项目建设排涝站3座、防洪闸1座、高效节水灌溉7500亩;新洋港整治工程整治河道土方185万方,防护工程8.5公里,兴建沿线配套建筑物45座;城市防洪工程实施区本级排涝闸(站)19座;饮水安全巩固提升工程设置水质监测点25个、改制水厂2个;加强农田水利工程管护,基本实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”目标。新增有效灌溉面积0.37万亩,新增旱涝保收田0.42万亩,新增高效节水灌溉面积0.75万亩,农业灌溉水利用系数里下河腹部达0.68、沿海垦区达0.65,全区农田水利现代化水平达89%。
    三、建设重点
    (一)农村河道生态治理工程
    各地要根据《盐城市亭湖区农村河道生态治理三年行动方案(2018-2020)》和农村河道“十三五”轮浚规划任务,组织实施好2018年度农村河道生态治理工程。疏浚河道要按照“疏浚工程质量到位、植树种草护坡到位、管护责任落实到位”的标准实施,河道两侧绿化率要达到90%以上,要有效控制工业点源、农业面源、生活污水、畜禽粪便等污染物排放,达到目测表观水清、可见多种水生动物和沉水植物、水质透明度大于50厘米、河道水质达到Ⅲ类标准的要求。河边绿化栽植要以高大乔木为主,每边不少于两排,选用榆树、水杉、槐树、榉树等树种,同时杜绝河坡耕翻种植现象,在河坡栽植小型灌木,全面推行生态护坡,减少水土流失,确保发挥河道长久效益。各地要抓紧组织施工,于2018年3月20日前全面完成土方疏浚工程及水系连通工程,3月底前完成水利绿化任务,并全年做好控源减排、长效管护工作。
    (二)中央财政小型农田水利重点县项目
    根据《盐城市亭湖区2018-2020年小型农田水利重点县项目建设方案》和《盐城市亭湖区2018年小型农田水利重点县项目实施方案》要求,2018年度实施的水利重点县项目主要涉及便仓、黄尖、南洋3镇,要按照“建一片、成一片、发挥一片效益”的原则,重点加强小型排水工程建设,对分布在一线圩堤老化带病运行的3座排涝站和1座防洪闸进行拆建,提高防洪排涝标准。便仓、黄尖、南洋3镇要配合做好重点县项目的推进工作,全部建设任务在2018年9月底前全面完成。
    (三)新洋港整治工程
    新洋港亭湖段整治工程涉及河道疏浚、河堤防护、沿线影响建筑物工程实施。通过整治,力争解决新洋港排水能力不足、两岸堤防标准较低、沿线建筑物老化破损严重等问题,有效提高区域防洪排涝能力,增强新洋港输水功能,改善沿线水环境,保障通航安全。2018年4月底前要完成串场河以西段河道疏浚,10月底前要完成全部工程量。
    (四)城市防洪工程
    2018年度全面启动第Ⅰ防洪区城市防洪工程建设,具体范围:东至通榆河,西至西冈河,南至新洋港、皮汊河,北至草堰河、潭洋河,面积117.8平方公里,主要涉及我区新兴镇和新洋经济区。市本级实施串场河三英闸站等建筑物4座,我区承担征迁费用;新兴镇实施境内的中岗河北闸站等建筑物19座。城市防洪工程实施后,第Ⅰ防洪区的排涝流量将增加148m3/s,排涝能力将大大提高,周边居民的生命和财产安全得到有力保障。2018年5月底前要具备排涝条件,10月底前要完成全部工程量。
    (五)高效节水灌溉建设
    根据《江苏省关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》文件精神以及市下达的高效节水任务要求,2018年全区要完成7500亩的建设任务,各地各部门要因地制宜确定管道灌溉及喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程模式,凡是能发展管道灌溉的区域,都要坚定不移的发展管道灌溉。农委、国土、水利等相关部门要将农业综合开发、高标准农田、小农水重点县、土地治理等项目资金统筹用于发展高效节水灌溉建设。所有年度高效节水灌溉建设项目均要在2018年4月底前完成。
    (六)饮水安全巩固提升工程
    根据《江苏省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划》要求,2018年计划完成水质检测在线监测系统建设,项目涉及全区5镇25个监测点,通过对已建供水工程进行配套、改造、升级、联网,健全完善工程良性运行体制机制,适当新建部分供水工程,进一步提高区域供水覆盖率、水质达标率、供水保障率和工程管理水平。落实工程运行管护主体责任,重点推进黄尖镇水务公司改制,对已改制到位的水务公司完善管理制度。加大镇级水务公司管理和技术人员培训力度,提高工程运行管理和服务水平,为水务信息化建设做好对接。各地要在2018年12月底前完成系统的安装试用。
    四、改革重点
    (一)小型水利工程管理体制改革
根据《盐城市小型水利工程管理体制改革实施意见》文件精神,以“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”为目标,继续深化小型水利工程管理体制改革,认真开展工程管护考核,实行财政资金“以奖代补”。各地要对辖区内的所有小型水利工程全面落实管护主体及管护经费,推广对外发包确定专业管护队伍的方式,确保工程建得好、用得起,长期发挥效益。2018年度各地管护主体、经费落实要达到100%。
    (二)农业水价综合改革
    根据市政府办《关于推进农业水价综合改革的实施意见》文件精神,围绕“管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、政府监管到位”的要求,出台区级农业水价核定办法、精准补贴和节水奖励资金管理办法,完成10万亩农业水价改革任务。各地要抓紧组建农业用水户协会,加强工程管护,确保产权清晰、管护主体及责任落实到位、末级渠系管理组织覆盖率达到100%、水费实收率不低于95%。各地要在2017年年底前完成农业用水户协会组建,2018年6月底前全面完成农业水价综合改革任务。
    (三)水利基层服务体系建设
    按照省市要求,继续深化镇水利站改革,人员及事业经费全额纳入财政预算。同时,切实加强人才队伍建设、完善基础设施装备、建立健全管理制度,不断提升镇水利站履职尽责能力。要继续抓好农民用水合作组织建设,进一步明确功能定位、拓展服务范围,探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元化方向发展,扶持其成为农村水利工程建设和管护的主体,充分发挥其在工程管护、用水管理、水费计收等方面的作用,到2018年底,农民用水合作组织管理面积占全区有效灌溉面积达80%。要全面实施村级水管员制度,加快构建以镇水利中心为纽带,农民用水合作组织、抗旱排涝服务队、专业化服务公司和村级水管员共同构建的基层水利管理服务网络。
    (四)河长制工作
    根据《亭湖区全面推行河长制实施方案》要求,2018年继续推进河长制工作,着重做好水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境综合治理、河道生态修复、建立长效管护机制、联合执法等工作,加强河长制信息平台建设,引导公众积极参与,通过设立“社会河长”“民间河长”“企业河长”等,让公众从旁观者变成参与者,凝聚社会力量,加强舆论监督与社会监督。做好各级河长履职工作,对巡河中发现的问题及时交办落实到位,相关部门要对照河长制工作职责主动开展工作,按期完成河长交办事项,做到“一事一办”。每季度将由区委办、区政府办牵头,严格对河长制工作情况、各级河长履职情况进行督查考核。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导,明确职责分工。各地要高度重视,认真贯彻国务院《农田水利条例》相关要求,进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制,并将其纳入地方政府绩效考核范围。各镇(街道、经济区)是农村水利工作的责任主体,要结合各自实际,组织制定农村水利工程建设年度实施计划,充分发挥各地在年度实施计划制定、资金筹集、体制改革和机制创新、组织发动等各个方面的主导作用。各相关职能部门要按照《2018年度农村水利工作职责》(附件2)的具体要求履职尽责。各地、各部门要进一步提高责任意识,建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制,将责任落实到各个岗位、环节和步骤。
    (二)加快工程建设,严格项目管理。各地要认真细化、分解年度目标任务,做好项目安排和前期各项准备,严格落实项目法人制、招投标制、建设监理制、合同制、决算审计制等“五制”管理,严把项目的质量关、进度关、安全关,实行项目公示制、农民义务监督员制及廉政安全合同制,严格竣工验收,切实做好建档立案工作。对农村水利重点工程全面推行第三方质量检测制度,确保工程资金安全、人员安全、质量安全。各地要对照各类水利工程建设的具体要求,加快建设进度,强化节点控制,确保工程及早开工建设,及时投入使用发挥效益。
    (三)加大政府投入,引导社会投资。各地要把农村水利建设摆上重要位置,将农村水利作为公共财政投入的重点领域,建立健全公共财政对农村水利投入的稳定增长机制。要积极争取上级补助,切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度。区财政从土地出让收益中提取部分资金用于农田水利建设。农村河道生态治理地方自筹资金按区镇8:2进行配套。环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区地方自筹资金由各自全额承担,并确保资金落实到位。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,充分调动社会组织投资农村水利建设的积极性,创新财政资金使用方式,鼓励和引导社会资金投入水利建设。
    (四)注重宣传引导,强化督查考核。各地要充分利用广播、电视、标语、网络和宣传栏、黑板报等多种形式,广泛宣传农田水利建设的重要意义,宣传上级扶持政策和具体建设要求。大力宣传报道冬春水利建设中的典型经验和先进事迹,营造大干冬春水利的良好氛围,推动全区冬春水利建设全面展开。区督查部门将按照《2018年度水利工作考核办法》严格督查考核,同时,每月对各地冬春水利建设工作的进展情况和存在问题进行通报,及时督促落实整改措施,对整改不到位和连续督查进度较慢的大块,适时启动约谈机制,对行动迟缓、影响全区面上水利工作进度的大块负责人实行问责。
    (五)深化水利改革,创新管理模式。各地要重点加快农村小型水利工程管理体制改革,创新农田水利工程管理模式,推进基层水利服务体系建设,努力实现农田水利设施“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”。根据小型工程不同类型和不同收益范围,因地制宜实施分级、分类管理。认真做好小型水利工程产权明晰工作,工程产权所有者是管护主体,权责要一致。对新疏浚河道、新建闸站要全面落实划界确权,确保管理到位。要加强农民用水合作组织建设,鼓励农村集体经济组织、专业化合作社拓展服务范围,积极开展灌溉、排水等专业化服务。积极落实村级水管员制度和财政购买社会化服务制度,逐步建立健全产权明晰、权责落实的工程管理体制和社会化、专业化相结合的工程管护模式。农村河道长效管护要积极创新管护模式,着重采取专业化、市场化、公司化等多种运营方式,确保管护工作落到实处。


    附件:1. 2018年度冬春水利建设任务汇总表         

             2. 2018年度农村水利工作职责         

             3. 2018年度全区农村水利工作考核办法

 

        
盐城市亭湖区人民政府
2017年12月22日


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