各镇（街道、新洋经济区）财政和资产管理办公室、农村工作办公室：

根据《关于印发江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案的通知》（苏财基层〔2017〕14号）、《关于进一步加强耕地地力保护补贴资金管理工作的通知》（苏财农〔2024〕26号）、《关于印发盐城市市区2026年耕地建设与利用（耕地地力保护补贴）实施方案的通知》（盐财农〔2026〕2号）文件精神，为做好我区2026年耕地建设与利用（耕地地力保护补贴）资金发放工作，结合我区实际，研究制定了《盐城市亭湖区2026年耕地建设与利用（耕地地力保护补贴）实施方案》，现予印发，请按照方案要求认真组织实施。

 附件：盐城市亭湖区2026年耕地建设与利用（耕地地力保护补贴）实施方案

                                                                                                                                                                            盐城市亭湖区财政局      盐城市亭湖区农业农村局                                                                                                                                                                                                             2026年3月16日

附件

盐城市亭湖区2026年耕地建设与利用

（耕地地力保护补贴）实施方案

根据《关于印发江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案的通知》（苏财基层〔2017〕14号）文件精神，为全面贯彻落实相关政策，切实做好2026年耕地建设与利用（耕地地力保护补贴）资金发放工作，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、基本原则

（一）整合优化，注重绩效。整合相关农业补贴资金，进一步明确政策目标，突出工作绩效。

（二）政府主导，分级负责。充分发挥政府主导作用，各镇（街道、经济区）人民政府（办事处、管委会）对辖区内补贴工作具体负责。

（三）公开透明，公平公正。补贴发放全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。

二、主要内容

（一）补贴依据

以二轮承包时被确认的耕地面积为基础，核减征（占）用后的面积和应排除的面积作为发放耕地地力保护补贴的依据。

（二）补贴范围

在我区范围内，原则上对种地农民二轮承包时被确认的耕地，村组机动地在农村土地二轮承包时被确认的耕地，国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

以下情形不得享受补贴：

1．已作为畜牧养殖场占用的耕地，以实际占用的面积为准。

2．已颁发林权证的林地、已享受退耕还林补贴的土地。

3．成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地，如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如，晾晒场，粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。

4．非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5．经区人民政府认定，抛荒超过一年的耕地。

6．经区人民政府认定，占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

（三）补贴标准

2026年耕地建设与利用资金（耕地地力保护补贴）按120元/亩的标准执行。

（四）补贴对象

补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

1．农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，流转协议经村委会及以上的有权部门盖章见证，作为确认受益方和发放补贴资金的依据。未签订协议的，应补签土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。

2．村组机动地在二轮承包被确认的耕地，承包给农户或者其他经营主体种植时，村组应当与承包主体签订村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以村组机动地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有。  

3．国有农场、国有农牧渔良种场的耕地，已发包给农场职工或其他经营主体的，应签订耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以耕地承包协议中明确的补贴资金受益方为准，补贴资金直接打入补贴受益方银行账户。由农场自行经营耕种的耕地，补贴资金归农场集体享有。

（五）其他要求

各板块应创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。各镇（街道、经济区）要完成耕地地力保护补贴政策满意度≧90%的绩效目标。

三、工作流程

（一）补贴面积登记核实（4月1日前完成）。以村（居）民小组为单位，按照统一的补贴依据和补贴标准核实各补贴对象应享受的补贴面积，计算应享受的补贴金额，补贴对象所登记的面积来源要有据可循，填报《盐城市市区2026年耕地地力保护补贴分户登记清册》（附件1，以下简称《分户登记清册》）。在此基础上，各村居组织审核并汇总各组补贴情况，填报《盐城市市区2026年耕地地力保护补贴分组汇总表》（附件2，以下简称《分组汇总表》）。《分户登记清册》和《分组汇总表》均须由经办人员和村（居）主要负责人签字并加盖村（居）公章后上报镇（街道、经济区）人民政府（办事处、管委会）。

（二）公开公示和数据录入（5月10日前完成）。各镇（街道、经济区）对各村（居）上报的补贴面积和金额进行核实，核实无误后在《分户登记清册》上加盖镇（街道、经济区）人民政府（办事处、管委会）公章，由各村（居）组张榜公示，公示应在村（居）公示栏和村（居）民小组醒目位置一并进行，填列公示时间，公示时间不少于7个工作日，公示照片镇、村分别存档备查（包括公示开始、结束两个时间点）。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。无异议后，镇（街道、经济区）人民政府（办事处、管委会）填制《盐城市市区2026年耕地地力保护补贴分村汇总表》（附件3），由相关人员和镇（街道、经济区）负责人签字并加盖镇（街道、经济区）人民政府（办事处、管委会）公章后连同《分户登记清册》、《分组汇总表》分别报送区财政局和农业农村局。同时各镇（街道、经济区）安排专管员通过江苏省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统（以下简称“一卡通”系统）数据录入，录入信息时要加强农户基础信息正确性和完整性维护，特别要注重农户的联系电话的维护上传。

（三）补贴面积和金额审定（5月15日前完成）。区农业农村局对各镇（街道、经济区）上报面积进行汇总并会同区财政局上报区人民政府审定后，作为发放补贴的依据。

（四）补贴资金打卡发放（6月30日前完成）。区镇相关单位要及时通过“一卡通”系统规定的操作流程完成数据录入、审核、资金拨付、打卡发放等工作，确保补贴资金实现闭环管理，及时、准确发放到补贴对象，并及时将相关数据据实导入监管系统。

（五）汇总上报（7月15日前完成）。补贴资金发放结束后，各镇（街道、经济区）及时总结补贴发放情况，形成书面报告，报区财政局、区农业农村局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴发放工作由区人民政府负总责，区财政局、区农业农村局具体负责组织实施，各镇（街道、经济区）人民政府（办事处、管委会）对辖区内补贴工作具体负责，镇（街道、经济区）人民政府（办事处、管委会）和村（居）民委员会对补贴对象和补贴面积等上报数据的真实性负责。各镇（街道、经济区）要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实，要做好基础数据的采集审核、汇总上报等工作，及时依法依规处理涉及补贴的信访事项。要指定专人负责，切实抓好耕地地力保护补贴工作的落实，确保补贴资金及时、准确发放到农户。

（二）强化政策宣传。镇、村要发动乡镇、村组干部深入田间地头及农户家中宣讲政策，为农民群众答疑解惑，让广大农户充分了解自身应享受的补贴权益和管理要求；要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式将补贴项目和金额告知农户，为补贴发放工作营造良好氛围，赢得广大农民群众的理解和支持，将国家惠农政策落到实处。

（三）规范操作程序。各镇（街道、经济区）要严格按照补贴发放规定做好补贴面积核定、登记造册、张榜公示、完善土地流转协议和审核汇总等工作，并及时将补贴项目和金额告知农户。坚持公开透明、阳光操作，补贴资金发放必须全部通过“一卡通”系统操作，推行封闭管理。应发给村组集体、农场等单位的补贴资金必须直接发放到对公账户，严禁由村干部或者个人代领。任何单位和个人不得截留、挤占或挪用补贴资金，也不得抵顶其他任何款项。

（四）加强数据审核。要重点对土地流转和村（居）组集体土地承包的协议进行规范或补充，明确补贴受益方，补贴对象以协议中明确的受益方为准。要加大对耕地用途的核实力度，按照明确的统一的补贴依据核实补贴对象应享受的补贴面积，重点核查异动、变动等情况，列明采用排除法排除的面积，对不在补贴范围内的坚决予以剔除。已作为畜牧养殖场使用的耕地、种植经济林果、苗圃、进行螃蟹（青虾）等浅水养殖和水草种植、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不得享受补贴；对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。

（五）强化监督检查。一是设立监督电话。区财政局、区农业农村局设立补贴工作监督举报电话（区财政局66690318、区业农村局66871506）。各镇（街道、经济区）也要设立监督举报电话，并通过政务网站及各村公示栏公示，接受群众监督。对群众来电，要认真记录，依规处理。二是加强资金监管。要将耕地地力保护补贴纳入乡镇财政就地就近资金监管范围，按照规定程序和方法，切实加强资金监管。三是做好补贴档案资料管理。进一步规范登记造册，签字、公章、举报电话、登记信息要完整规范，《分户登记清册》要填列“面积”和“采用排除法排除的面积”栏。建立补贴档案管理制度，指定专人负责，补贴档案包括各级补贴文件、分户登记清册、分组汇总表、分村汇总表、分镇汇总表、公示照片、流转合同以及承包协议等，以备查询。强化补贴资料归档核对动态管理，及时整理归档相关资料，对涉及补贴对象变更、补贴面积变化、“一卡通”信息更改等资料，应一并妥善保存，以备查询。特别是补贴面积变化应建立面积核查变更台账，附原始计发依据、变更原因、核增核减变动情况、最终核定补贴面积等。《分户登记清册》户名、账号、金额等信息与“一卡通”信息系统一致。四是加强部门协作，完善监督机制。建立财政、农业农村、纪检监察等部门联合监督检查机制，加强各环节监管，严肃查处违反补贴政策规定的行为；要加强信访处理工作，维护农户的合法权益，杜绝各类违规违纪行为。

附件：1﹒盐城市市区2026年耕地地力保护补贴分户登记清

册（样表格式）

  2﹒盐城市市区2026年耕地地力保护补贴分组汇总表

（样表格式）

  3﹒盐城市市区2026年耕地地力保护补贴分村汇总表

（样表格式）