南洋、新兴、黄尖、便仓镇人民政府：
为做好 2024 年全区农村危房改造工作，根据《省住房和城乡建设厅 省财政厅 省民政厅关于印发<江苏省2024年农村危房改造工作实施方案>的通知》（苏建村〔2024〕88号）、《省财政厅 省住房和城乡建设厅关于下达2024年农村危房改造中央补助资金预算的通知》（苏财社﹝2024﹞36号）、《市住房和城乡建设局 市财政局 市民政局关于印发<盐城市2024年农村危房改造工作实施方案>的通知》（盐住建村〔2024〕3号），结合我区实际，区住房和城乡建设局、区财政局、区民政局制定了《盐城市亭湖区2024年农村危房改造工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
盐城市亭湖区住房和城乡建设局 盐城市亭湖区财政局
盐城市亭湖区民政局
2024年8 月26日
盐城市亭湖区2024年农村危房改造工作
实施方案
为贯彻落实国家农村低收入群体危房改造工作和省委省政府、市委市政府持续改善农村住房条件的部署要求，扎实做好全区2024年农村低收入群体危房改造工作，切实保障农村低收入群体住房安全，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，落实省委省政府、市委市政府关于农村住房条件改善专项行动工作要求，切实保障农村低收入群体住房安全，积极推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（二）目标任务
结合农村住房条件改善专项行动，持续推进农村低收入群体危房改造工作。对农村低收入群体住房情况实施动态监测，及时将动态新增的危房纳入改造计划并实施改造，切实做到应改尽改。到2024年10月，全面完成23户农村低收入群体危房改造任务以及各镇动态新增且列入年度改造计划的任务。
（三）基本原则
明确责任，合力推进。农户是农房安全第一责任人。区政府是组织实施农村危房改造工作的责任主体，区住建局、财政局、民政局等职能部门和镇、村负责认定补助对象、评议及审核审批申报材料、组织竣工验收、拨付补助资金等工作。
规范程序，严格管理。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，实行民主评议，接受村民和社会监督。加强农村危房改造工作全过程管理，精准认定补助对象、强化质量安全监管、规范补助资金使用。
科学规划，统筹兼顾。结合我区实际，科学编制农村危房改造年度计划，采取集中与分散相结合、新建与改造相结合的方式，统筹推进供水、改厕、无障碍等设施建设。坚持尽力而为、量力而行，不贪大求全，不搞形象工程，帮助困难危房户建设改造安全、经济、适用的农房。
二、补助对象、补助标准和资金管理
（一）补助对象。农村危房改造补助对象应是居住在危房中（或无房）的低保户、分散供养特困人员、低保边缘家庭以及支出型困难家庭等农村低收入群体。农户身份信息由区民政局组织认定。农村危房指按照《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200号）鉴定为C级或D级的农房，由区住建局组织认定。无房户指具有村集体经济组织成员身份、有宅基地但无自有住宅的农户，由农户所在村（居）委会负责认定。各镇在确定补助对象时应优先照顾符合条件的贫困残疾人家庭、见义勇为人员家庭，以及军人军属、退役军人和其他优抚对象家庭。
（二）补助标准。按照省定补助标准（苏北地区），根据改造方式对农村危房改造进行分档补助：拆除重建2.6万元/户、加固改造1.2万元/户。对所有危房改造，另安排危房鉴定、农户纸质档案、信息系统管理等补助经费100元/户。统筹中央补助资金和区财政预算，配套专项补助资金，确保省定补助标准落实到位。各镇要区分农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，加大对特别困难人群的补助力度。
（三）资金管理。区、镇要按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社〔2023〕64号）要求，加强对农村危房改造补助资金使用的监督管理。对于支付给农户的资金，应按规定拨付至农户“一卡通”账户；由政府或村集体通过统建代建方式实施改造的，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给建设单位或施工单位。要加快预算执行进度，提高资金使用效益，改造任务结束后，各镇要尽早提请区住建、财政、民政等相关部门验收，履行“村-镇-区”三级公示，力争9月底、确保10月前完成补助资金拨付工作。不能按时完成资金拨付的，将直接影响下一年度中央财政补助资金下达。
三、实施农村危房改造基本要求
（一）做好危房鉴定工作。各镇以《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200号）为依据，结合实际制定科学简明易行的农房安全鉴定办法，组织经区住建部门培训合格的人员或建设工程专业技术人员等开展房屋安全鉴定，并报区住建部门确认；对于结构安全情况复杂、难以简易判断的农房，各镇应委托具有专业能力的第三方机构鉴定并出具鉴定报告。
（二）规范审核审批程序。坚持公开、公平、公正原则，按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇审核、区审批程序规范实施。建立健全公示制度，及时做好补助对象基本信息和各审查环节的公示工作。
（三）合理确定改造方式。危房改造分拆除重建和加固改造两种方式，鉴定为D级属整体危险的应拆除重建，鉴定为C级属局部危险的原则上应加固改造（高烈度抗震设防地区除外）。危房改造原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，镇政府要发挥组织协调作用，帮助农户选择专业施工队伍建设。对于自筹资金和投工投料能力极弱的农户，各镇可结合自身实际创新改造方式和补助政策，通过建设政府托底安置房、利用闲置农房和集体公房置换、配套扶持资金等方式，兜底解决住房安全问题。
（四）合理确定建房标准。各镇可根据农户需求及当地农房建设管理要求确定危房改造的建设标准，既要保障居住安全，又要避免盲目攀比，重建农房人均面积不得超过当地农村的人均住房面积。鼓励有条件的镇推广应用绿色建材和新型建造方式，推进水冲式厕所入户，改善村庄居住环境，支持有需求的家庭同步实施无障碍改造。
（五）加强农房风貌管理。各镇可将区住建局组织编写的农房设计图集，免费发给农户参考。加强对农房风貌的技术指导与管理，推动建设具有地方民居特色的现代农房。加强本土传统建筑材料的研究利用，传承和改进传统建造工法。要注重对传统民居的保护，对于传统村落范围内的传统民居实施改造的，要按照已经批准的保护发展规划实施修缮和改造。
（六）强化质量安全管理。要认真贯彻执行国家、省关于加强农村危房改造质量安全管理要求，建立健全农村危房改造质量安全管理制度，全面实行“五个基本”，确保改造后房屋符合《农村危房改造基本安全技术导则》要求，同步达到当地抗震设防标准。要统筹建立联审联办制度，严格规范农房设计施工，委托具有相应资质的单位进行设计或选用标准设计，委托具有相应资质的单位或培训合格的乡村建设工匠进行施工。要组织技术力量，加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠技术培训与管理，定期开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，竣工一批，验收一批，对检查不合格的督促限期整改。原则上改造后的房屋应保持较长的安全期限，拆除重建的不少于30年，加固改造的不少于15年。
（七）多渠道集聚资源。各镇要通过多种渠道积极筹措资金，支持农村危房改造项目。积极开展与金融机构的合作，通过建立贷款风险补偿机制，实施贷款贴息补助等方式，帮助有信贷需求的农户多渠道、低成本筹集危房改造资金。要充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳、互帮互助等降低改造成本，积极发动社会力量捐赠资金和建材器具等，鼓励志愿者帮扶，切实帮助农村低收入群体改造危房。
（八）加强档案信息管理。建立健全农村危房改造农户档案管理制度，批准一户、建档一户，做到一户一档，实现农村危房改造过程留痕、可溯可查。农村危房改造纸质档案应包括改造申请审批表、对象认定表、房屋安全鉴定表、村民代表评议记录、改造公示材料、改造协议书、质量安全巡查表、竣工验收表、实景照片（改造前、中、后），以及农户身份证、户口簿复印件和其他所需资料等。
（九）健全信息报告制度。各镇要认真落实工程进度月报制度，每月按时将工程进度上报区住建局，及时报送农村危房改造建设成效、存在问题和有关建议等。同时，要注意搜集整理农村低收入群体危房改造典型案例，原则上每个镇需报送1个典型案例。
四、时间与安排
1月-7月，各镇收集农户资料，审批危房改造资料，组织实施农村危房改造工作；
8月份，全面完成今年改造施工任务；
9月份，完成区级验收和“村、镇、区”三级公示；
10月份，各镇通过“一折通”系统全面完成资金拨付。
附件：1．2024年农村危房改造计划任务表
2．农村危房改造进度报表
3．江苏省农村危房改造纸质档案材料目录
附件1
2024年农村危房改造计划任务表
镇 | 任务数（户） | 备注 | ||
小计 | 拆除重建 （无房新建） | 加固改造 | ||
全区 | 23 | 3 | 20 | |
南洋镇 | 7 | / | 7 | |
新兴镇 | 11 | 2 | 9 | |
便仓镇 | 2 | 1 | 1 | |
黄尖镇 | 3 | / | 3 | |
附件2
×××镇×月农村危房改造进度报表
填报单位（盖章）： 填报人： 联系电话：
镇 | 年度计划 改造任务数（户） | 开工户数（户） | 竣工户数（户） | 资金（万元） | |||||||||||
小计 | 农村 低保户 | 农村分散 供养特困 人员 | 农村低保边缘家庭 | 支出型 困难 家庭 | 小计 | 农村 低保户 | 农村分散 供养特困 人员 | 农村低保边缘家庭 | 支出型 困难家庭 | 小计 | 省级 下达 | 市级 配套 | 县级 配套 | ||
填表说明： | |||||||||||||||
附件3
江苏省农村危房改造纸质档案材料目录
1．江苏省农村危房改造申请审批表
2．江苏省农村危房改造对象认定表
3．江苏省农村房屋安全鉴定表
4．村民代表评议记录
5．危房改造公示材料
6．危房改造协议书
7．江苏省农村危房改造质量安全巡查表
8．江苏省农村危房改造最低建设要求验收表
9．江苏省危房改造竣工验收表
10．危房改造实景照片（同一角度拍摄危房改造前、中、后照片，其中有与户主的合影）
11. 农户身份证、户口簿复印件等其他所需资料等
说明：以上目录供各县（市、区）在整理资料时参考，各县（市、区）可根据本地实际情况增加有关内容（附部分样表）。
江苏省农村危房改造申请审批表
县（市、区） 乡（镇） 村 组
户主姓名 | 性别 | 年龄 | ||||
身份证号 | 家庭人口 | |||||
保障对象类别 | □低保户 □分散供养特困人员 □低保边缘家庭 £支出型困难家庭 | |||||
房屋状况 | □无房 □严重破损危房 □一般破损危房 □因灾倒塌住房 | 房屋结构 | □砖混 £砖木 □土坯 □其它 | |||
申请意愿 | □拆除重建 £加固改造 | 房屋面积 （平方米） | 需建造 面积 （平方米） | |||
一卡通 账户名称 | 账 号 | |||||
农户 申请 | 本人因住房危险破旧（或无自有住宅），且家庭经济较为困难，特申请政府安排农村危房改造指标和补助资金，支持我早日改造并入住安全房屋。本人承诺自愿接受农村危房改造政策审批、农村建房审批管理、信息公示公开、质量监管等程序和要求，如有违反，愿意接受取消补助资格、上缴补助资金的处罚。
申请人： 年 月 日 | |||||
村委会 评议意见 | 经调查和村民会议评议，上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况，建议将其列为农村危房改造对象，我们将督促其按质按时完成改造任务。
村委会（盖章） 经办人： 村主任： 年 月 日 | |||||
乡镇审核意见 | 经调查评审和公示，上述情况属实，建议将该户列为农村危房改造对象。
乡镇政府（盖章） 经办人： 负责人： 年 月 日 | |||||
县级审批 意见 | 经调查、审核，上述情况属实，同意将该户列为农村危房改造对象，安排财政补助资金万元予以支持。
县（市、区）级部门（盖章） 经办人： 负责人： 年 月 日 | |||||
江苏省农村危房改造对象认定表
1.基本信息 | 户主姓名 | 身份证号码 | 联系电话 | ||||
2.保障对象 类型审核（部门盖章） | 保障对象类别： 审核人： | ||||||
认定部门（盖章） | |||||||
3.房屋信息 | |||||||
地址 | 市县（区）镇（乡）村组 | 建造年代 | 年 | ||||
结构形式 | □土木 □砖木 □砖土混杂 □木结构 □石木 □砖混 | 设防烈度 | 度 | ||||
层数 | □单层 □两层 | 开间数量 | 间 | 建筑面积 | ㎡ | ||
4.场地安全性评定 | 场地是否存在重大安全隐患（以自然资源部门出具评估结果和建议为准） | 符合左边任何一项即为D级。场地鉴定为安全后方可进行房屋结构鉴定。 | |||||
1.可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂等。2.洪水主流区、山洪、泥石流易发地段。3.岩溶、土洞强烈发育地段。4.已出现明显变形下陷趋势的采空区。 | |||||||
5.房屋危险状况与评定 | |||||||
Ⅰ房屋各组成部分： | |||||||
地基基础 | □a级：完好，地基、基础稳固。 | □b级：外露基础基本完好；有轻微不均匀沉降。 | |||||
□c级：外露基础明显剥落；有明显不均匀沉降。 | □d级：地基失稳；基础局部或整体塌陷。 | ||||||
承重墙 | □a级：砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。 | □b级：砌筑质量一般或较差；有轻微开裂或剥蚀。 | |||||
□c级：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪，个别墙体歪斜。 | □d级：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。墙体与木柱脱闪。 | ||||||
木柱、梁、 檩 | □a级：无腐朽或虫蛀；无变形；有轻微干缩裂缝。 | □b级：轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。 | |||||
□c级：有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 | □d级：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横纹裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫。 | ||||||
木屋架 | □a级：无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。 | □b级：有轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；自身稳定性较差。 | |||||
□c级：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 | □d级：严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面外严重歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。 | ||||||
混凝土梁、板、柱 | □a级：表面平整，少量微小裂缝，钢筋无外露、锈蚀；预制板支撑稳固。 | □b级：表面轻微剥蚀，或出现轻微开裂、个别钢筋外露、锈蚀。预制板基本支撑稳固。 | |||||
□c级：表面剥蚀严重；出现明显开裂、变形。预制板支撑长度不足。 | □d级：表面剥蚀严重，钢筋外露；出现严重开裂、变形。预制板支撑长度严重不足。 | ||||||
屋面 | □a级：无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。 | □b级：局部轻微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦个别部位有损坏。小范围渗水。 | |||||
□c级：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、瓦有部分损坏。较大范围渗水。 | □d级：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；椽、瓦损坏严重。大范围渗水。 | ||||||
Ⅱ房屋整体： | |||||||
□A级：没有损坏，基本完好； （房屋各组成部分：各项均应为a级；土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级） | □B级：轻微破损，轻度危险； （房屋各组成部分：至少一项为b级；土木、砖土混杂结构，及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级） | ||||||
□C级：中度破损，中度危险； （房屋各组成部分：至少一项为c级） | □D级：严重破损，严重危险。 （房屋各组成部分：至少一项为d级） | ||||||
Ⅲ房屋抗震构造措施：□基本完备□部分具备□完全不具备 | |||||||
6.建议□加固改造□拆除新建 | |||||||
鉴定负责人：
鉴定成员： | 鉴定部门（盖章）：
鉴定日期： 年 月 日 | ||||||
江苏省农村房屋安全鉴定表
县（市、区） 乡（镇） 村 组 鉴定编号：
1、基本资料 | |||||
房屋户主 | 联系方式 | 建成时间 | |||
鉴定人员 | 鉴定机构 | 鉴定时间 | |||
房屋地址 | |||||
规 模 | 总长 m 总宽 m 总高 m 共 层 总面积： ㎡ | ||||
结构形式 | 混凝土结构 砌体结构 木结构 钢结构 石结构 生土结构 其他（ ） | ||||
2、结构组成部分检查结果 a 完好 b 轻微 c 中等 d 严重 | |||||
（1）场地安全程度 （ ） （2）地基基础 （ ） （3）上部承重结构 （ ） （4）围护结构 （ ） （5）房屋整体结构 （ ） | |||||
3、房屋综合评定 | |||||
评定等级 | A、 房屋安全 B、主体结构安全 C、局部危房 D、整幢危房 鉴定人： 年 月 日 | ||||
处理建议 | 县级住建部门（盖章） 年 月 日
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江苏省农村危房改造质量安全巡查表
户主姓名 | 性别 | 身份证号 | ||||
房屋面积（m2） | 结构形式 | 建设方式 | ||||
房屋地址 | 县（市、区） 乡（镇） 村 组 | |||||
地基 基础 | 巡查情况：
施工人员： 巡查人员： 农户： 巡查日期： 年 月 日 | |||||
主体 结构 | 巡查情况：
施工人员： 巡查人员： 农户： 巡查日期： 年 月 日 | |||||
楼（屋）面 | 巡查情况：
施工人员： 巡查人员： 农户： 巡查日期： 年 月 日 | |||||
水电 安装 | 巡查情况：
施工人员： 巡查人员： 农户： 巡查日期： 年 月 日 | |||||
注：根据危房改造施工涉及内容适时对改造质量安全进行巡查。
江苏省农村危房改造最低建设要求验收表
县（市、区） 乡（镇） 村 组
户主姓名 身份证号 联系电话
开工日期 竣工日期 验收日期
建筑层数建筑面积 ㎡
验收人姓名 联系电话
序号 | 检查项目 | 检查结果 | 填表说明 | ||
有无及 完备性 | 安全性 | 观感质量 | |||
1 | 建筑选址 | / | / | 1、根据《农村危房改造最低建设要求(试行)》逐项验收填写。 2、拟验收危改房符合《最低建设要求》第六条规定时必须验收第5项，否则不必验收；拟验收危改房如已设置第10、13项时必须验收，否则不必验收；两层及以上危改房必须验收第11、12项；一层危改房如已设置第12项时必须验收，否则不必验收。 3、验收合格项在相应的方格中填“√”，不合格的填“×”，不必验收的填“○”。 4、所有须验收项全部合格的视为验收合格，否则不合格，并在验收结论的相应方格中填“√”。 5、填写字迹须清晰工整，不得有涂改等痕迹。 | |
2 | 功能分区 | / | / | ||
3 | 建筑面积 | / | / | ||
4 | 室内净高 | / | / | ||
5 | 地基 | / | / | ||
6 | 基础 | / | |||
7 | 抗震措施 | / | |||
8 | 墙体 | ||||
9 | 门窗 | ||||
10 | 梁、柱 | / | |||
11 | 楼板 | ||||
12 | 楼梯 | / | |||
13 | 阳台、露台 | / | / | ||
14 | 屋面 | ||||
15 | 室内地面 | / | / | ||
16 | 日照 | / | / | ||
17 | 采光 | / | / | ||
18 | 通风 | / | / | ||
（其它需说明的事项） | |||||
验收结论：合格□ 不合格□
验收人员签字验收单位（章） 年 月 日 | |||||
江苏省农村危房改造竣工验收表
县（市、区） 乡（镇） 村 组
户主姓名 | 性别 | 年龄 | ||||
身份证号 | 家庭人口 | |||||
保障对象类别 | □低保户□分散供养特困人员□低保边缘家庭£支出型困难家庭 | |||||
改造方式 | □拆除重建£加固改造 | 原住宅面积（平方米） | 改造后面积（平方米） | |||
结构类型 | □混凝土£砖砌体□其它 | 层数 | ||||
开工日期 | 竣工日期 | |||||
总投资 （元） | 自筹资金（元） | |||||
各级补助（元） | 其他 （元） | |||||
农户 意见 |
农户： 年 月 日 | 验收小组 意见 |
组长： 组员： 年 月 日 | |||
乡（镇） 人民政府意见 |
（盖章） 年 月 日 | 县（市、区）危房改造工程领导小组意见 |
（盖章） 年 月 日 | |||