2023年，国家税务总局盐城市亭湖区税务局认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》建设法治税务，进一步增强法治理念、优化执法方式、规范权力运行、服务中心工作，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强保障。现将亭湖区税务局2023年法治税务建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
区税务局始终把税收法治建设和加强党的建设一起谋划、部署、推进和落实，结合开展主题教育，全年以党委理论学习中心组学习、支部会议、青年理论学习、专题培训讲座等为载体，认真学习领会、吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，自觉将习近平法治思想作为新时代推动法治税务建设的根本遵循和行动纲领，坚持在法治轨道上推进税收治理体系和治理能力现代化。
（二）依法全面履行税收工作职能
一是坚持组织收入工作原则。区税务局严格执行预算法和税收征管法，依法依规征收，应收尽收，税费同管，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，准确把握税收收入发展趋势，2023年组织税收收入101.11亿元、一般公共预算收入60.93亿元，同比增长4.58%。（其中盐南分局共组织税收收入45.99亿元、一般预算27.66亿元），为保障地方经济持续稳定发展打好基础。
二是精准推送落实落细政策。区税务局积极响应总局延续优化完善并落实减税降费政策的决策部署，发挥税收大数据作用，推动实现“政策找人”，高效运行快反机制，更好发挥税费优惠政策稳定预期、提振信心的积极作用。
三是聚焦热点注重调查研究。聚焦经济税收热点，依托涉税大数据资源，常态化跟踪、监督，从发票流、业务流、数据流深入了解掌握企业的经济税收发展现状，结合调研走访、实地察看，重点监控报送税收分析6篇，服务经济和领导决策。
（三）加快推进税务治理规范化程序化
一是持续建设“四精团队”。聚焦“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”，建设分类管事、团队协作的专业化管理模式。全面实行持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，每年组织新进公务员和军转干参加全国统一执法资格考试。
二是全面落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进税收执法行为规范透明、程序正义。全面贯彻落实国家税务总局、长江三角洲区域“首违不罚”清单，做好长三角税务行政处罚裁量基准在税务执法环节执行全覆盖，开展执法音像记录、税务行政处罚情况跟踪分析，定期开展股权转让、存量房交易等税收专项互查审核，不断提升行政执法水平。
三是深化“放管服”改革。严格按照权责清单行使税务行政职权并实行动态管理。全面推行税务证明事项告知承诺制，落实全国统一实施的税务行政许可事项清单，对部分税务事项实行容缺办理，加强事中事后监管，减轻纳税人、缴费人办税负担，降低市场主体制度性交易成本。
（四）建立健全依法科学民主决策机制
一是落实重大行政决策制度化。严格执行“三重一大”依法集体决策制度，明确党政职责，建强首脑指挥部，坚持民主集中制原则，实行党委会、局长办公会和局务会讨论重大行政议题会议制度，确保权力在法律和制度的笼子内规范运行。
二是促进重大行政决策法治化。区税务局严格实行依法行政工作领导小组会议制度，成立重大执法决定法制审核委员会，按照规定程序和要求开展法制审核工作。严格落实公平竞争审查机制，健全规范性文件的备案审查和合法性审查制度、日常清理制度。同时加强合法性审查队伍建设，充分发挥公职律师和法律顾问的专业优势，不断提高法治在行政决策中的参与度。
（五）完善权利救济和纠纷化解机制
一是依法依规办理复议应诉案件。严格按照法定程序和期限办理各类税务行政复议、应诉案件。做好政策解读，尽量避免纳税人因政策信息不对等造成财务处理、申报出现错误、承受处罚等行政争议发生；加强舆情应对，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层；做好负责人出庭应诉，试行开展新时代“枫桥式”税务所建设，充分发挥法律顾问、公职律师研究案件的积极作用，有效促进行政争议实质性化解。全年1件行政应诉（胜诉）案件。
二是建立健全税务司法协作机制。加强与法院在破产案件、司法拍卖、民间借贷孳息等方面的管理协作，做好强制清算和破产企业职工债权、税收债权等方面的申报和清偿工作，主动参加债权人会议、积极行使债权人表决权，极大地维护职工权益、国家利益。2023年亭湖区税务局受理债权申报101户（次），涉及金额3346.13万元。
（六）健全行政权力制约和监督体系
一是强化权力运行监督。坚持用制度管权管事管人，加强内部流程控制。借助内控平台提升风险防控能力，定期开展政策落实风险应对抽查，深入开展个税汇缴、留抵退税、出口退税、现金税费征缴等专项督察工作，配合做好各类外部审计督察工作。积极落实市局创新试行的“1+N”尽职免责制度体系，让执法更加规范标准、监督更加协同高效、追责更加精准权威。
二是加强监督执纪检查。扛牢压实全面从严治党两个责任，推进落实税务系统“以案促改推进年”建设，全年各支部开展警示教育宣讲百余次，“双覆盖”廉政谈话488人次。加强专责监督力量配备，深入开展“一案双查”，落实税费优惠政策落实专项监督；规范“八小时之外”行为，实施饮酒报备制度；深化运用监督执纪“四种形态”，及时通报各类违法违纪典型案例，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
三是主动落实政务公开。畅通公开电话、电子邮箱、12366等渠道，接受纳税人、缴费人投诉举报和反映问题。依托公示平台、办税服务厅、市局官方网站等，将各项税收法律规章制度、许可事项、行政处罚、欠税情况及时发布，2023年主动公示税务行政许可决定201件，行政公示非正常户信息1503户（次）、欠税信息3888户（次），主动接受社会监督，保障纳税人的知情权和监督权。
（七）推动征管数字化升级和智能改造
立足智慧税务建设，从“以票管税”向“以数治税”转变，完成43项高频事项前移，税费咨询征纳互动率达98.57%，非接触式办理率达99.91%。开展“党委委员走流程”、税费服务体验师进大厅活动，深挖服务堵点难点。成立班子成员“掌舵”、专业骨干“把脉”的税收服务团队，全年班子成员走访服务挂钩企业69次，专项走访拟上市企业3户，精准开展宣传辅导。开展“数电发票”推广工作，全市首家成功测试数字化人民币缴税功能，助力打造市场化法治化营商环境。
（八）全面加强依法行政能力建设
一是加强党对法治税务建设的领导。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，充分发挥党委领导下的全面依法行政工作领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，推动形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法治税工作新格局。
二是加强税收法治工作队伍建设。区税务局落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极参加区委法治办组织的各项法治宣传活动，结合“便民办税春风行动”，在税收宣传月、宪法宣传周等重要节点，开展宪法、民法典、行政处罚法及税费政策的宣传工作。积极组织“法宣在线”网络普法知识答题活动，领导班子成员带头参加国家工作人员法律知识考试，助力法治社会建设。
二、2023年度党政主要负责人履行法治建设情况
2023年，区税务局党委书记、局长蒋红个人的履行推进法治建设第一责任人职责情况报告如下:
(一)突出政治引领，增强依法治税的能力
1.注重理论修养，锻炼绝对忠诚的品格。政治上的坚定来源于理论上的清醒。她充分认识法治建设的重要性和紧迫性，带头开展党委会、党委理论学习中心组学习、党委书记讲党课，坚持参加支部“三会一课”，研读《习近平法治思想学习纲要》，带领区税务局党员干部全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求。
2.注重业务学习，提高依法决策的能力。作为一名税务干部，她紧密跟进国家税制改革和税收立法的进程，坚决扛牢政治责任，深入贯彻今年党中央国务院延续优化完善并落实减税降费政策的决策部署，“一把手”抓好总局税费优惠政策落实落细工作，有序推动全员学法用法教育培训，做到拥护有激情、落实有思路、推动有成效。
3.注重调查研究，谋求破解难题的方法。她深入基层，走访服务对象，以“四不两直”方式掌握法治建设现状，充分听取基层干部和纳税人、缴费人的意见建议，坚持问题导向，认真调查研究，思考谋划突破法治工作难点和薄弱环节的对策办法。
（二）树牢法治思维，提升依法履职的水平
1.加强对法治建设的领导。她坚持靠前指挥，重大任务亲自督导、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问，及时研究解决法治建设中的重大问题和督察反馈问题情况，将法治建设纳入区税务局发展总体规划和年度工作计划，并定期听取法治税务工作汇报，主动向区委、区政府汇报，推动形成党委统一领导、部门协同共治、上下贯通联动的依法治税工作新格局。
2.坚持从严治党依规治党。她严格遵循宪法和党章，召开党委会专题研究全面从严治党、党风廉政工作建设和反腐败工作，以制度从严引领和保障全面从严治党。深入学习习近平总书记关于依规治党的“十个坚持”，严格履行“一岗双责”，深化党委与纪检组会商机制，围绕推进落实税费优惠政策、深化征管改革落实情况、“两权运行”日常监督等重点事项，持续推动“两个责任”贯通联动、一体落实。
3.严格依法科学民主决策。她始终坚持民主集中制，抓好党内法规制度学习，严格执行重大行政决策法定程序，落实规范性文件的公平竞争和合法性审查制度，推动全面落实政务公开。高度重视合法性审查队伍建设，落实法律顾问、公职律师制度，积极推进行政复议改革，发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当执法行为中的作用。
4.严格规范公正文明执法。她始终以打造一流的税收营商环境为目标，“刚柔”并济，“管服”并重，全面落实“三项制度”，加强重点领域行政执法监督，进一步完善税收风险管理运行机制。落实尽职免责制度，推进执法责任追究制度化、规范化、程序化，着力规范提升税务执法水平。
（三）重视法治教育，推进法治税务的建设
1.积极支持权力制约监督。她自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判，行政诉讼案件主动出庭应诉。支持区人大、政府、政协、纪检监察机关、人民法院、检察院依法依规履行职能、开展工作。严守纪律、规矩意识，督促班子成员及部门负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理情况。
2.加强法治工作队伍建设。她高度重视法治宣传工作，支持各项法治宣传、法治教育专题培训工作。牢固树立重法治素养、重法治能力的用人导向，将法治理念融入干部教育、选拔和培养全过程，把法治思维和法治能力作为衡量干部德才的重要标准。抓好新录用公务员和军转干执法资格考试，鼓励青年干部报考司法考试，为税务法治工作培养后备力量。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足及原因
一是法治学习和培训的广度和深度还不足，导致运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、化解矛盾的意识和能力还有待提高。二是税务执法人员力量还有待加强。税务机关业务领域较为广泛，涉及法律极多，且法治工作岗位严谨性、细致性要求较高，目前区税务局人员年龄结构偏大，税务人员业务水平、法治专业能力不能满足复议应诉法制审核工作需要。三是法治宣传形式还比较单一，创新不够，新媒体平台运用不够，亟需结合本地纳税人缴费人特点和地方工作实际，制发针对性更强的宣传辅导产品。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，亭湖区税务局将秉承法治理念、扛牢主体责任、深化征管改革，以实际工作成效助推法治税务建设再上新台阶。
（一）加强培训，深化人才队伍建设。坚持法律优先的原则，加强税务法治工作队伍建设，加强理论培训和实践锻炼，组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，挖掘培养法律专业人才，把取得律师资格证、政治素质高、业务能力强的人员纳入公职律师队伍，调动参加涉税案件的司法实践活动的积极性，提升行政争议化解能力和税务人员执法能力。
（二）转变观念，深入推进精确执法。转变执法观念，进一步提升领导干部法治思维和税务干部依法行政理念，推动从经验式执法向科学精确执法转变。创新行政执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，落实“首违不罚”清单制度。持续推进行政执法“三项制度”建设，依托内控信息化平台，强化内部风险防范。与法院加强互动，探索建立税务和法院破产联办机制。紧盯税收执法中的突出问题，及时总结提炼，增强法治能力，邀请上级专家指导培训执法要点，学习先进做法，出精品见成效。
（三）内控监督，落实税收执法责任。把内控机制建设和开展执法督察作为加强自我监督的重要抓手，加强税务机关和执法人员的执法监督，及时发现和纠正执法过错，促进整改落实，构建完善一体化综合监督体系。在责任追究的同时，积极探索符合发展方向和基层实际的正向激励措施，鼓励执法人员履职尽责、积极作为，持续推进尽职免责清单落实落地。
（四）积极探索，创新税收普法宣传。积极探索富有税务特色的普法宣传新路径，瞄准重要节点纵深推进普法宣传，通过税收宣传月、宪法宣传周、开学第一课……让“减税降费”、“个税汇缴”、“诚信纳税”等主题词投放到公众生活各个角落，加强税企网络互动，推动税务普法工作既“上云端”又“接地气”，开展有温度、有深度、有特色的税收普法宣传，构建多层次、广覆盖、立体式税收普法新格局。
国家税务总局盐城市亭湖区税务局
2024年1月15日