区委、区政府：

根据区全面推进依法行政工作领导小组办公室下发《关于报送2023年推进法治政府建设工作情况报告的通知》（亭依法办传〔2023〕6号）的相关要求，现将今年推进法治政府建设工作情况报告如下：

今年，我局按照区委区政府有关工作部署，全面贯彻落实党的二十大及历次全会关于全面依法治国、深化行政执法体制改革、加快法治政府建设重要论述和总体部署，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作，积极推进依法行政，切实规范行政执法行为，法治政府建设呈现出崭新局面。

一、主要举措及成效

（一）强化法治思维，加强法治队伍建设。一是全面学习贯彻党的二十大精神，切实把学习成果转化为进一步抓好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的具体举措，全力以赴做好应急管理各项工作，营造良好的安全发展环境；二是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入中心组学习计划和党支部理论学习内容，确保干部队伍系统学习领会习近平法治思想丰富内涵、准确把握核心要义，切实加强应急系统运用习近平法治思想推进应急管理事业改革发展、应对日益复杂的安全风险的能力；三是增强应急系统法治队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，根据《2023年亭湖区应急管理人员能力提升培训考试方案的通知》（亭应急字〔2023〕7号）文件要求采取线上线下、集中培训与个人自学相结合的方式，认真组织全系统干部学习法律法规和业务知识。定期组织全区应急系统执法竞赛和执法卷宗点评活动，以考促学，以赛促练，有力推动应急管理系统执法人员能力提升。

（二）严格执法监察，强化提升执法效能。一是推进应急管理综合行政执法改革。经区委常委会审议通过，区委办公室、区政府办公室联合印发《关于深化应急管理综合行政执法改革实施方案的通知》为我区推进应急管理综合行政执法改革工作提供指导遵循。区委编办印发《关于盐城市亭湖区应急管理综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》文件，明确执法大队人员编制、内设机构和职能分工等。我局严格按照《江苏省应急管理综合行政执法队伍规范化建设标准》，落实组织建设、装备建设、业务建设、机制建设等具体要求，推进执法队伍标准化建设；二是认真落实《盐城市亭湖区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，并积极开展积极推进有限空间、动火作业、外包外租，重大事故隐患等各类专项执法检查。截至目前，全区应急系统检查企业425家，出具各类执法文书共计3136份，发现隐患2766条，整改2682条，隐患整改率达96.96%，立案总数52件，罚款金额85.14万元。

（三）加强执法监督，规范公正文明执法。全面落实“三项制度”。一是严把法规界线标准。规范性文件、执法决定均经法制审核和集体讨论，从执法程序、适用法规依据等方面严格把关，规范执法合法性与合理性。今年我局无行政复议案件，行政诉讼1起案件，目前一审判决我局胜诉；二是严格落实执法全程音像记录要求，执法记录及时上传至省安全生产执法系统，实现执法全过程留痕和可回溯管理；三是严格执行行政执法公示制度，局官网依法公开执法主体、执法依据、执法结果等信息并定期维护。将行政许可和行政处罚事项及时录入“江苏省市场监管信息平台”，实现执法一张网，内容全公开。

（四）优化营商环境，提升应急政务服务。一方面局党委精心谋划制定印发《关于开展影响营商环境执法司法突出问题专项整治的工作方案》（亭应急党委〔2023〕3号）文件，明确以罚代管、自由裁量权随意性、涉嫌犯罪案件移送不及时等5项重点整治内容，通过自查自纠、监督检查、巩固提高三个阶段，逐步推动该项工作落细落实。在执法检查中大力推行“说理式”执法，将“释法明理、法理相融”的执法理念贯穿于安全生产监督检查的全过程，推行“执法+专家”模式，做好安全指导服务。2023年我局先后开展了对工贸企业的安全特色服务工作，包括重点有限空间专家上门指导服务、中小微企业安全专家诊断服务、“厂中厂”单位“一企一档”模板化推广、省级专家对中频炉企业上门指导等各项工作。在日常监管检查中通过联合第三方安全机构专家走进企业“体检式”排查隐患问题，面对面、手把手指导帮助企业扎实开展整改工作，寓服务于检查之中，为优化营商环境夯实基础；另一方面我局积极开展政务服务攻坚行动，全面推进深化放管服改革，进一步优化政务审批工作，积极配合市政府开展“证照分离”“一次办结”改革工作，最大限度地减少办件材料和办事流程。目前我局依申请事项办结时限压缩度为81.2%，承诺办结时限为法定办结时限的三分之一，行政审批服务事项全部进入区政务服务中心。2023年我局累计办结59件，其中危化品经营许可36件（转报市局16件），烟花爆竹零售许可23件。

（五）夯实法治基础，落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”要求，坚持系统内普法与社会普法相结合，将法治教育融入行政许可、安全培训、监管执法全过程。不定期开展以案释法活动，充分发挥典型案例普法效果和引导、警示与教育并行。2023年我局共有7宗行政处罚案例被应急管理部评定为典型案例。集中开展了“全国防灾减灾日”“安全生产月”“应急科普环省行”“消防安全日”等主题活动，围绕每年不同的宣传主题，采取发放宣传资料、现场咨询、集中授课辅导、入户上门指导、线上有奖知识竞答等方式，拓宽线上线下宣传覆盖范围，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、应急救援等、重点工作，不断造浓氛围。打造亭湖应急安全系列“云课堂”，根据全区工贸、危化品、防灾减灾、用电、燃气、防火等各行各业安全应急防范重点内容，制作一批通俗易懂、喜闻乐见的“安全应急微课堂”系列宣传素材，通过宣教小切口，夯实社会安全基础。

二、存在的不足和原因

我局依法行政工作在取得一定成效的同时，但仍然还存在一些薄弱环节，应急管理法治政府建设也面临新的要求和挑战。主要表现在：

一是行政执法规范化有待提升。落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高，公示公开及时性有待改善；

二是法治队伍建设存在不足。虽然执法人员数量较往年有一定程度的增长，但仍存在执法人员和法治审核人员不足的情况，执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强。

三是企业主体责任落实还有待加强。部分企业安全风险辨识和管控能力欠缺，安全风险辨不全、报不全，管控措施缺乏针对性操作性，小微企业安全生产“不重视”“不会管”“管不好”现象仍然存在。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，我局全面贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人定期听取法治工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，对重要工作亲自部署、重要任务亲自督办，认真履行法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设中的领导核心作用。

（一）强化法治建设部署，主要领导亲自抓落实。严格落实局党委理论中心组集体学习制度，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略以及区委区政府关于贯彻落实法治政府建设的重要指示精神，积极参加《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规专题学习，带头依法办事。

（二）坚持集体审议、提升决策科学化民主化法治化水平。始终坚持集体领导，对于涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用的重点问题，以及涉及财务资金、重大项目等关系党风政风的敏感问题，一律提交局党委集体研究决定，严格履行决策制度规范，并通过召开工作座谈会，局内重点业务研讨会等形式，广泛听取意见建议，努力提高集体决策的科学化、民主化和法治化水平。

（三）强化制度规范、督促依法全面履职。加强各类制度的规范落实，局领导班子率先垂范，推进党务公开、政务公开、财政预决算公开，推进行政决策、行政审批、行政执法公开，让领导干部习惯在监督的环境下工作、在法治的轨道上用权。坚持按制度管理机关，从严管理监督干部，做到凡是制度有明确规定的，必须按照制度要求从严监督、从严落实，切实营造遵守制度的浓厚氛围，推动形成风清气正、遵纪守法的良好政治生态。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，按照上级部署要求，进一步加强法治应急建设。重点做好以下工作：

（一）科学制定计划，强化执法监督。严格执行“分级分类监管”原则制定2024年度执法检查计划，指导镇（街道、经济区）规范执法计划制定和实施，提高执法覆盖率和执法效能。落实“双随机、一公开”制度，减少重复执法、多头执法，提高执法覆盖率和执法效能。严查重处非法违法行为，加强行刑衔接，以案释法，强化震慑。细化执法监督事项，将日常监督与专项监督有效融合，开展挂钩交流和交叉互查，形成监督合力。

（二）强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，组织开展执法竞赛比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

（三）多渠道多方式开展法治宣教。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，整合普法志愿者资源，以“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“宪法宣传月”等活动为载体，继续深入开展《行政处罚法》《安全生产法》专项宣贯，持续深化安全宣传“五进”“百团进百万企业千万员工”专题宣讲等教育活动，健全完善常态化普法教育机制，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

（四）升级信息化平台丰富执法手段。按照“互联网+监管”要求，深化执法与互联网的深度融合，推进省执法系统应用，加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警，坚持现场执法检查和网络巡查执法“两条腿”走路。提高对同类风险隐患的辨识能力，增强执法实效。

盐城市亭湖区应急管理局

  2023年12月27日