政 府 工 作 报 告

——2023年2月17日在盐城市亭湖区便仓镇第十八届

人民代表大会第三次会议上

镇长　张敬富

各位代表：

现在，我代表便仓镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府履行职责的第一年。一年来，在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接和学习贯彻党的二十大精神这条主线，严格按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，认真落实市、区党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发、勇毅前行，较好完成了全年各项目标任务，推动便仓高质量发展迈出新步伐、取得新成效。全镇完成地区生产总值20.74亿元、增长5.9%，一般公共预算收入7294万元、增长14.5%，规上工业开票销售24.68亿元，规上工业企业增长面达56%，固定资产投资额4.3亿元、增长218%。

一、聚力提质增效，发展后劲持续增强

项目引建持续升温。滚动开展“大干百天”招商攻坚活动，招商小分队外出284人次，拜访华森、华新等企业23家，接待来盐考察海南卓普达、恒盛建材等客商16批次。全年新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别为6个、2个、2个。新增个体工商户152个，新注册法人企业138家。联鑫建材研发中心、朱顶红花卉苗木基地、博舒客绿色食品等列区重大项目全部达序时。

企业服务扎实有效。根据地理位置及园区分布，划分5个经济片区，明确经济网格员，服务105家重点规模企业，打通服务企业“最后一米”。落实助企纾困政策和新的减负清单，帮助企业解决市场开拓、项目融资、物流运输、稳岗拓岗等方面实际困难，让企业轻装上阵。开展敲门行动，对全镇638家企业、1417家个体工商户进行上门服务，帮助企业升规入统，新增“四上”企业10家。三项清理成效明显，实质性盘活2家公司闲置厂房。

长三角一体化步伐加速。坚持规划先行、生态优先、“多规合一”，优化功能布局，完成科教组团总体发展规划、科教文化区城市设计专家评审成果，启动老镇区更新规划和便仓镇国土空间规划。加强与长三角地区重点城市对接，紧密跟踪华森医疗新材料、澜蔚科创、丰阳新型建材和华新绿色节能新材料4个项目，推动尽快签约落地。

二、聚力转型升级，产业融合步履坚实

农业发展稳中有进。认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略方针，水稻小麦良种覆盖率100%，完成高标准农田建设5000亩。全域推进“小田变大田”改革，共涉及3872户农户、约2.2万亩承包地。培育新型农业经营主体，全镇新增家庭农场12家，分别创成省、市、区级示范家庭农场1个、3个、20个，新办2个千万元农产品加工项目。不断壮大村级集体经济，全年村集体经营性收入达673.25万元、增长38.8%，村平突破50万元。枯枝牡丹栽培与文化系统入选省级重要农业文化遗产名录。

工业经济扩量提质。坚持工业强镇，全年新培育翔实、爱达斯、热威建材3家规上工业企业，联鑫建材连续5年达市三星级企业标准，金恒建材达市星级企业标准。强化科技赋能，爱达斯创成国家高新技术企业，宇山红、鼎力等企业创成市创新型中小企业。积极推进智改数转，实施鼎力智能仓储系统、联达智能化集中控制中心等项目7个，晶泽新材料和东瀛新材料获批省星级上云企业。

现代服务业加快突破。加大招商引资力度，建立现代服务业潜力企业培育库，加强服务保障。新增“多式联运”规上企业盐城华强运输有限公司，新增批发零售业、“工贸分离”规上企业各1家，实现GDP支撑规上服务业企业和零售业企业零的突破。房地产销售面积同比增长269.6%，全区前列。

三、聚力建管结合，乡村振兴纵深推进

镇村基础设施日益完善。改善农房360户，民权新型农村社区获评省特色田园乡村。创成省级生态美丽宜居乡村、省级绿美村庄、市级生态文明村、市级人居环境综合整治示范村6个。市危险货物运输车辆专用停车场竣工，盐丰快速路项目正在建设承台、桥台、路基等，市第四人民医院异地新建项目完成前期试桩；丹凤佳苑安置房完成封顶，正在室内墙体结构砌筑；牡丹雅居商业综合体主体竣工；完成集镇13公里污水管网建设，行政村污水治理实现全覆盖。

农村人居环境持续优化。建成农村公路生命防护工程28公里、农村生态河道7.26公里。农村人居环境“五位一体”长效管护云平台成为“全市样板”。第二轮中央环保督察交办件全部整改销号。完成农村户厕改造省定任务52座。通榆河便仓段省考断面水质达Ⅲ类。实施串场河便仓段环境整治防洪排涝工程，完成7.8公里河道边坡整治及护岸建设、5.33公里支河疏浚、1.7公里圩堤加固，新建闸站4座。建立大气质量网格化巡查督查机制，同时段PM2.5和PM10均值达标，空气质量持续得到改善。

乡风文明内涵不断丰富。精心组织开展“我们的中国梦—文化进万家”“民族团结一家亲”等群众性主题文化活动。高质量推进文明典范城市创建工作，顺利通过国省检。探索激励和吸引社会力量开展文化惠民活动取得实效，联合社会文艺团体举办文艺演出活动近120场次。依托17支志愿服务队常态化开展乡风文明志愿服务，完成文化场馆服务12万人次左右。充分发挥枯枝牡丹园红色阵地作用，深入开展群众性爱国主义教育活动。

四、聚力民生保障，幸福指数明显提升

健康防线坚强有力。坚持人民至上、生命至上，对照“二十条”和“新十条”优化措施，及时调转防控重心，有效建立免疫屏障，加大疫苗接种宣传，截至目前完成疫苗接种3.1万人。主动做好农村地区新冠病毒感染疫情防控“关口前移”和健康服务工作，全力守好“保健康、防重症”防线，特色做法被央视报道。城乡居民基本医疗保险覆盖面达94.63%，全区前列。

风险隐患防范有效。持续深化安全生产专项整治三年行动，突出高危行业和重点领域，全方位、全过程、全覆盖推动落实双重预防机制建设和企业本质安全体系建设。完成各类挂牌督办交办的45家单位、255个隐患的整改销号，完成率100%。创成市四星级乡镇农产品质量安全监督机构，保障群众舌尖上的安全。

民生事业强力推进。统筹衔接城乡低保、五保、残疾人补贴等社会救助制度，健全“三留守”人员关爱服务体系。支持工青妇科等群团组织开展工作，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。镇退役军人服务站入选省100个优秀退役军人服务中心（站），全区唯一。退役军人、其他优抚对象优待证申领全市试点。电子社保卡及第三代社保卡发放全区试点。

社会治理和谐稳定。始终立足于巩固全镇经济社会稳定大局，以“平安建设”为抓手，深入贯彻落实“枫桥经验”。落实领导干部信访接待日制度和重点信访案件“五位一体”包保责任，排查各类重点信访事项31件，成立专班妥善化解，扎实推进重点人员吸附稳控，圆满完成重点时段安保维稳工作。集中开展“国家安全教育日”“反电诈集中宣传月”“法律六进”等系列宣传活动，传播法治理念，推动形成平和理性的社会心态。

五、聚力优化作风，执政能力不断加强

政治建设常抓不懈。坚持把迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，结合“学习强国”、“黄海大讲堂”等线上学习平台，持续推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，坚持不懈武装头脑，与时俱进指导实践，引领镇村两级干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

依法行政有效强化。主动接受人大依法监督，自觉接受群众和舆论监督，认真办理镇十八届人大二次会议确定的代表建议，上门走访率、办理答复率、代表满意率均达到100%。办理“12345”等各类投诉咨询1607件次，办结率100%。深化政务公开，加强政策回应解读，公共权力运行更加阳光透明。

队伍管理走在前列。认真贯彻中央八项规定精神，集中整治“四风”突出问题，基层减负取得阶段性成效，党风廉政建设得到进一步深化。坚持把一线历练作为主阵地，注重把年轻干部安排到经济发展、项目建设、乡村振兴、信访维稳等急难险重岗位锻炼，通过“实战”“摔打锤炼”，着力提升年轻干部驾驭复杂局面、处理复杂矛盾和参与基层实践的能力。

与此同时，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、慈善等事业健康发展，国防动员、双拥共建、民族宗教、统计、外事、史志、供销等工作迈出新步伐。

各位代表，便仓发展成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干群攻坚克难、团结奋斗的结果，是各位代表和社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表，向各位老同志，向关心、支持、参与便仓建设和发展的驻镇单位以及社会各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在奔向中国式现代化新征程的道路上，我们清醒地看到政府工作还存在许多不足：最主要的问题是发展基础不强。对标先进，我们的经济总量较小、产业结构单一、重大项目不多，新动能培育还需加快；园区平台能级较小，科技创新水平偏低，强发展支撑有待提高。最根本的短板是公共服务不优。倾听民声，我们的集镇品质不高、质态不优，总体功能偏弱，学前教育、公共卫生、文化体育等服务供给和群众的需求仍有不小差距。最关键的掣肘是综合能力不够。审视自我，我们的队伍夺旗意识、创新能力、“两专”水平还需加强，运用数字化、法治化手段破解难题的本领不够、办法不多，行政效能仍需进一步提高。对此，我们将正视问题、迎难而上，一棒接一棒改进工作，一程接一程补齐短板，不辜负全镇人民的期待！

2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市建设绿色低碳发展示范区的起步之年，做好新一年的工作意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省、市、区委全会以及经济工作会议部署要求，坚持以“竞逐绿色低碳发展新赛道，勇当沿海地区高质量发展排头兵”为引领，以“锚定首位追求，拼出首席地位，打造首选环境”为方向，主动扛起责任，持续巩固经济回升向好趋势，紧盯全年目标全力实现最好结果，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，奋力推进中国式现代化的便仓实践。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长80%以上，规上工业增加值率保持在20%以上，全社会研发投入占GDP比重3.5%左右，贸易中的批发额增幅在90%以上、零售额增幅在40%以上，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量完成区定目标。

围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作：

一、适应经济新常态，在升档升级上精耕细作。树牢“项目为王”理念，坚持“招、建、储”并举，不断蓄积经济发展后劲。前瞻谋划空间布局。依托新一轮国土空间规划编制，整合土地资源，为便仓未来五年的发展留足空间。深度融入环保科技城功能片区，积极推进规划编制、项目引建、创牌争优等工作，围绕“一轴三区”的产业发展布局，打造有竞争力的新材料产业集群区。全力以赴招大引强。紧盯区6条产业链和镇2条重点产业链，瞄准长三角、珠三角等重点地区，强力开展链式招商、精准招商、以商招商，落地一批大好高项目，年内新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别不少于9个、5个、3个，不断增强产业发展后劲。积极发展乡村产业。充分盘活闲置资源和发挥“长三角一体化产业发展基地”资源优势，开发引进现代农业产业，打造“一村一业”，吸引本土人才和年轻劳动力回流，推动乡村人才振兴。大力发展特色农业种植，做优做强农业品牌，年内至少培育1个千万元农业龙头企业、1个省级和2个市级示范家庭农场。

二、扮靓镇村新面貌，在宜居宜业上真抓实干。坚持超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让便仓更富魅力、更加宜居。全面加快镇村建设。全力配合盐丰快速路、盐泰锡常宜铁路、市第四人民医院异地新建、220KV牡丹变电站等重大项目建设，办好集镇污水管网全覆盖和“四好”农村路创建等民生实事。规范农村宅基地和建设管理，严厉打击农村“双违”行为。全面落实河长制、林长制。改善农村住房200户以上，创成省级美丽宜居乡村和省级生态文明示范村各1个、市级生态文明示范村3个、市级绿美村庄2个。深入推进乡村振兴。花大力气开展乡村风貌提升和农村人居环境整治，高质量编制“多规合一”的实用性村庄规划，实现村庄规划编制全覆盖。牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线，耕地保有量不少于6.03万亩，永久基本农田保护面积不少于5.22万亩。继续坚持农村户厕改造整村推进，新建改建户厕550座。深入实施数字乡村发展行动，常态化开展农产品电商培训，精心打造电商品牌。持续抓好生态环保。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强力推进能耗双控，加快绿色低碳转型发展。深化创建成果，加大对重点区域环境整治力度，提升群众文明素养，为创建文明典范城市打牢基础。严格落实环保督察要求，持续巩固深化整治成果，让绿色成为便仓发展的一抹亮丽色彩。

三、谱写治理新篇章，在又快又好上锐意进取。统筹发展和安全，加强和创新社会治理，提升突发事件应急能力，维护社会大局和谐稳定。全面提升治理水平。加强社会治安综合治理，推行和完善社会稳定风险评估机制，扎实做好信访维稳、全民禁毒、反诈宣传等工作，攻坚重复访问题，稳妥化解信访积案。在全镇范围内开展各项清理工作，全面摸底造册，建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的制度体系，切实提升基层精细化治理水平。提高本质安全水平。聚焦危化品、烟花爆竹、城镇燃气、建筑施工、道路交通等重点领域，切实加强安全监管能力，加大日常巡查检查频度，完成沿港路隐患维修整治，保障农村道路安全通畅。全面推进各行业领域安全生产信息网络基础工作，健全安全生产信息化标准体系。持续加大对自建房、三小场所、公共场所等领域消防隐患的排查和整治，确保全镇安全形势稳定可控。有效防范风险隐患。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。坚定维护国家政权安全和制度安全，坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加强和改进食品药品安全监管，保障人民生命健康。强化金融风险防控，加强政府债务管理。

四、满足民生新期待，在普及普惠上凝心聚力。坚持“群众提、代表定、政府干”，每年至少办好10件民生实事，持续增强群众获得感。扎实推动集体经济发展。完善农村集体“三资”规范管理长效机制，积极培育壮大集体经济。稳慎探索村级集体经济组织市场化运行机制，因地制宜、因村施策，最大程度统筹好各类发展要素和发展优势，村集体经营性收入全部超50万元，超100万元村增加至2个以上。全域推进“小田并大田”，打造乡村振兴“新引擎”，实现农民增收、农业增效。多措并举强化民生保障。围绕就业、交通、卫生、教育等方面，努力解决群众急难愁盼问题。加大对困难群众、弱势群体的救助保护力度，让百姓共享改革发展成果。实施村庄双车道四级公路连冈路改建工程，进一步提高农村公路的通达深度和服务水平。加快提升农村公共卫生服务水平，配合完成部分村卫生室改造，着力解决便仓、民权等村医老龄化问题，积极争取上级支持和发掘本地有意愿的医生到一线服务群众。齐头并进提升生活品质。加大教育经费投入，切实保障教育优先发展，狠抓便仓中学学术报告厅质量建设。规范学前教育及民办幼儿园管理，加强校园安全防范力度。实施大仓路、便北线路灯老旧设施维修改造，照亮群众的安心路。丰富文化体育事业，提升新时代文明实践所站功能，全力加快文化大礼堂改造升级、村级健身公园建设和全民户外健身器材更新等惠民项目。加强宣传文化队伍建设，提高公共文化服务供给质量，丰富人民群众的精神文化生活。

五、擦亮政府新名片，在提质提效上奋楫笃行。坚持把党的领导贯彻始终，全面加强政府自身建设，努力建设清廉高效、敢为务实的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政治理论学习和政治实践历练，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的履职能力和水平。高质量高标准学习贯彻落实党的二十大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。依法行政重法治。自觉运用法治思维和法治方式研究问题、推动工作，进一步加大环境保护、安全生产、劳动保障、镇村管理等领域执法力度。支持人大代表依法履职，自觉接受镇人大的法律监督。加大政务公开力度，主动接受社会监督和舆论监督。积极推行政府法律顾问制度。扎实做好“八五”普法和《中华人民共和国民法典》普法宣传工作。锐意进取善作为。持续优化营商环境，切实解决营商环境中的突出问题，坚决落实省、市推动经济运行率先整体好转42条、56条政策措施，打造务实高效的服务体系。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，强化斗争与担当精神，不折不扣落实中央、省、市、区委和镇党委各项决策部署。以“钉钉子”精神，妥善解决改革发展中的各种矛盾困难和人民群众关切的热点问题。进一步提振干事创业精气神，全面提升政府执行力，严厉整顿庸政懒政怠政行为，营造干部敢为、村居敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。廉洁自律正风气。认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于政府各项工作的全过程。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，把每一笔财政资金都用在刀刃上。从严从紧从细落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义，健全重点领域廉政风险防控机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，唯有实干，方能笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，共同汇聚绿色发展、转型跨越的磅礴力量，奋发有为推进中国式现代化便仓新实践！