2023年全区特种设备安全监察与节能监管

工作要点

2023年全区特种设备安全监察与节能监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实区委、区政府和盐城市市场监管局决策部署、局党组工作安排，坚持安全第一、预防为主，完善责任体系、优化监管机制、深化改革创新、加强能力建设、开展重点攻坚，推进安全生产风险专项整治和节能降碳取得新的成效，杜绝重特大事故和有重大影响的事故，全力促进我区特种设备安全形势持续稳定向好。

一、坚持党建引领

1．全面贯彻落实党的二十大精神。紧紧围绕党的二十大提出的“提高公共安全治理水平”新要求、新任务，结合局党组全年目标，把上级各项决策部署贯穿到特种设备安全监察工作的全领域、全方位、全过程，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，用扎实的工作成果检验学习贯彻成效。

2．坚持党建与业务深度融合。坚持党建与业务同频共振，把讲政治和特种设备监管业务结合起来，以党建为引领，推动党建和业务深度融合。采取有效措施发挥党建对业务的方向引领、思想基础、组织保障和干部人才支撑作用。

3．加强党风廉政和行风建设。要时刻紧绷纪律和规矩这根弦，自觉筑牢廉洁从政的思想道德防线。坚决杜绝滥用职权、吃拿卡要、故意刁难等行为，不搞选择性检查执法。扎实开展行风建设三年攻坚专项行动，严格执行全系统政商交往“十条禁令”，持续深化“六减”措施，紧盯监察、检验、人员考核等关键环节，主动接受社会监督和舆论监督，对群众反映突出的行风问题进行认真整改并及时反馈。

二、拧紧责任链条

4．健全工作机制。修订完善、动态调整、落细落实局领导班子成员和有关业务科室（单位）安全生产职责，进一步压实特种设备安全责任。按照新法规要求调整重点、明确标准，更加有力促进特种设备安全监管工作。积极配合有关牵头单位开展好消防、自建房、燃气、环保设备设施安全生产等专项整治，配合区安委办落实好党委、政府安全生产工作要求。充分发挥特种设备安全生产专委会作用，加强工作联动和信息互通。全力构建三“人”（主体人、作业人、监管人）立体防控体系。

5．压实主体责任。继续推广“四个一”到多个“一”工作措施，督促特种设备生产单位、使用单位严格落实安全管理主体责任，制定配套文件，有效衔接、宣贯落实总局《特种设备生产单位落实生产安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》等规章要求，将安全主体责任落实到企业主要负责人、安全总监和安全管理人员。扎实开展总局部署的“企业主体责任推进年”活动，以质量工作考核为抓手，以信息化手段为载体，开展区域安全状况评价，推动地方政府重视和解决特种设备安全领域重点难点问题。督促锅炉使用单位配备持证水处理人员，鼓励各类特种设备作业人员参加技能提升学习，并经考核获得相应技能等级认定。

三、推进改革创新

6．深化电梯监管改革。推动企业利用市场化和信息化手段，探索“物联网+按需维保”“自我声明+信用管理”等电梯使用管理新模式，鼓励企业积极参与电梯按需维保改革。贯彻落实总局制定发布的《电梯监督检验和定期检验规则》和《电梯自行检测规则》，结合我区实际，推动电梯检验检测改革向纵深推进。

7．加强双重预防机制。进一步体现“预防为主”的特种设备安全监管理念，在特种设备风险分级管控和隐患排查治理机制建设取得初步成效的基础上，借助信息化抓手，大幅度拓宽覆盖面，重点集中在涉危化品企业、城镇燃气压力管道和公众聚集场所特种设备的使用单位。

8．推进应急“五库”建设。组织开展特种设备应急“双盲”演练，完善突发事件应急方案，提升应对突发、紧急情况的处置能力。以应急处置与指挥调度系统建设为载体，推进应急“预案库、专家库、队伍库、案例库、装备库”建设。加强事故安全宣传教育，增强风险意识和底线思维。

四、突出隐患治理

9．消灭监管盲区。按照精准防控理念开展监管，分析网格化抽查特种设备数据入库情况，进行区域、行业、企业和设备风险精准画像，加强对“盲区”“死角”重点单位、重点设备的日常监管。通过邀请专家参与、完善细化方案、及时总结评估等措施，做到一次检查解决多项问题，不断提升检查质效。加强系统内特种设备检验机构的监督管理，做到应检必检、应检尽检，督促指导其提升检验效率和检验质量。进一步规范特种设备作业人员考核工作，加强对特种设备作业人员考核工作的监督管理和对考试机构的监督检查。

10．开展专项整治。一是开展城镇燃气管道减压阀之前联接部分专项检查。全面核查该范围内管道，明确其归属和管理责任，查清管道检验情况，督促责任单位第一时间采取有效措施消除问题隐患。同时，对热力管网中由使用单位自行投资建设的部分管道进行排查、协调，明确由供汽单位负责日常检查、维修、管理责任。持续推进燃气泄漏安全保护装置安装使用，加强对气瓶制造单位、充装单位和检验机构的监督检查，严厉打击制造、充装和检验环节的违法违规行为。二是开展老旧电梯安全专项整治。加强与相关部门沟通协作，实现分类分级管控，精准治理。开展电梯安装（含修理）单位资源条件专项监督检查，打击未经登记的非法电梯。落实好老旧住宅电梯安全评估省政府年度重点工作，推动建立属地政府统筹协调的电梯更新改造机制。三是开展叉车、起重机械无资质修理“铁拳行动”。深入摸排线索，加大执法查案力度。鼓励叉车、起重机械专业维保，以合同形式将维保内容、安全责任等进行明确。四是严把电梯“鼓式制动器”、起重机械“双限位装置”检验关，凡不符合要求的，一律不予检验合格。五是开展涉危化品企业特种设备风险排查“回头看”，督促涉危化品企业进行整改完善，提高特种设备安全管理水平。开展高压气瓶、小型锅炉以及未经登记违法使用特种设备等专项整治。

11．强化服务保障。常态化落实监察、检验“双线值班”“领导带班”“事故零报告”等制度，做好暑期、汛期、冬季、岁末、年初、重要节假日、重大活动期间的安全防范。重要时段加强监督检查，完善应急预案，压实特种设备安全保障各岗位、各环节安全责任，确保特种设备安全稳定运行。

五、强化综合监管

12．提升智慧监管。一是继续做好综合智慧服务平台运用。开展“线上+线下”检查，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。要加强工业管道数据清理，进一步提升数据健康度。二是积极探索开展叉车智慧监管。利用特种设备智慧服务平台，探索利用信息化手段推动使用单位建立叉车管理系统，实现数据互联互通，提高叉车安全监管工作效能。三是全面实施液化石油气瓶“阳光充装”。结合瓶装液化气市场整合，在全区范围内实施液化石油气瓶“阳光充装”机制，督促充装单位补齐视频监控设备，提供公众实时查看充装过程，最大限度发挥专业监管和社会监督作用。

13．探索信用监管。督促全区特种设备使用单位按时完成年报。采用“双随机、一公开”方式确定年度监督检查重点和检查单位数量，制定年度常规监督检查计划。积极组织、参与跨部门联合监管。梳理归并常规监督检查和专项检查事项，实现对企业“进一次门、查多项事”。不断探索完善信用监管措施，将事故情况，监检、定检、监督检查情况，维保单位星级评定、企业数据入库质量等纳入信用信息采集范围，构建特种设备全生命周期、全链条管理的信用制度，形成有特种设备监管特色的企业信用评价体系，提高监管的针对性。

六、助力绿色发展

14．助力绿色低碳发展。围绕“碳达峰、碳中和”目标，开展锅炉能效测试工作，推动锅炉行业绿色低碳高质量发展。按照氢能特种设备基本安全要求，开展加氢站和输送氢气压力管道风险分析，提高涉氢特种设备安全水平。

七、加强队伍建设

15．配足配强监管人员。发挥基层分局监管前沿“哨兵”作用，不断提高持证监察人员比例，每万台特种设备至少配备1.5名A类持证监察员，每个分局至少配备2名B类持证监察员，同时保持监察人员相对稳定。

16．开展监察岗位练兵。组织参加全省“千人培训”，采用“理论教学+实操培训”模式进一步提升履职能力；各地要组织监察人员岗位练兵竞赛活动，为参加全省第二届、全国首届特种设备安全监察人员技能竞赛选拔人才；继续推行“沉浸式”监管，提高现场监察判断力、处置力。