——2022年1月11日在盐城市亭湖区第十一届

人民代表大会第一次会议上

盐城市亭湖区财政局

一、2021年财政预算执行情况

全区财政工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照区委、区政府决策部署，奋力担当，开拓创新，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会高质量发展工作，较好完成了区十届人大五次会议确定的目标任务，助力实现“十四五”良好开局。

（一）一般公共预算执行情况

全区实现一般公共预算收入45亿元，完成预算的106.8%，增长15.4%。一般公共预算支出55.62亿元，完成预算（调整预算，下同）的95.9%，增长15.5%。一般公共预算收入，加上返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、债务转贷收入、调入资金、上年结余收入及动用预算稳定调节基金等46.11亿元，收入共计91.11亿元。一般公共预算支出，加上上解支出、债务还本支出、结转下年支出等35.49亿元，支出共计91.11亿元，收支平衡。

区本级实现一般公共预算收入40.73亿元，完成预算的107.1%。一般公共预算支出47.94亿元，完成预算的92.9%。一般公共预算收入，加上返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、债务转贷收入、上解收入、调入资金、上年结余收入及动用预算稳定调节基金等46.51亿元，收入共计87.24亿元。一般公共预算支出，加上上解支出、补助镇转移支付支出、债务还本支出、结转下年支出等39.3亿元，支出共计87.24亿元，收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

全区实现政府性基金收入63.49亿元，完成预算的100.4%。加上政府性基金转移收入、上年结余收入、调入资金等2.97亿元，收入共计66.46亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

全区实现国有资本经营预算收入0.31亿元，完成预算的100%。

（四）社会保险基金预算执行情况

全区实现社会保险基金收入6.68亿元，完成预算的100%；加上上年结余收入6.73亿元，收入共计13.41亿元。

（五）地方政府债务情况

截至2021年末，全区地方政府债务余额预计为81.59亿元，其中一般债务余额45.38亿元、专项债务余额36.21亿元，均控制在政府债务限额以内。

全区财政预算执行主要呈现以下四个特点：

（一）聚合各类要素，财源经济持续增强。

（二）聚力收支管理，财政绩效显著提高。

（三）聚焦民生福祉，民生保障坚实有力。

（四）聚智创新创为，发展动能强劲释放。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区财政运行中还存在一些矛盾和问题：新冠肺炎疫情给经济发展带来诸多不确定因素，经济下行和减税降费政策等叠加影响，重点产业支撑不够，财政收入持续稳定增长压力增大；重大基础设施建设、民生领域补短板等刚性支出快速增长，收支矛盾更加突出；债务风险不容忽视，债务管理仍需加强，等等；对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2022年财政预算草案

2022年是党的二十大召开的喜庆之年，“十四五”规划实施的关键之年，也是全面落实省市区党代会决策部署的开局之年，全区财政发展有利和不利因素交织：一方面，经济形势仍然复杂严峻，不确定性因素依然较多。但国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续深化供给侧结构性改革，着力激发市场主体活力，畅通国内大循环，激活发展动力，为财政克服困难、进入良性发展轨道创造了有利条件。作为“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发等多个国家战略交汇的我区，拥有高铁、空港等便捷交通，多年引培的新增长点支撑效应将加速释放，成为经济加快健康发展的强大内生动力。另一方面，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，部分重点行业支撑作用下降，财政经济运行不稳定、不确定因素显著增多，刚性支出持续增大，财政收支统筹平衡的难度进一步加大。

2022年财政收支预算的安排，充分考虑了影响财政收支的有利条件和不利因素，根据《预算法》和相关文件精神，坚持4条基本原则：一是收入预算坚持实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接，落实落细各项减税降费政策。二是支出预算坚持有保有压、突出重点，大力优化支出结构，用好存量和增量财政资金，从严控制一般性支出，加强重点领域投入，提高财政资源配置效率。坚持尽力而为、量力而行，加强财政承受能力评估，合理确定财政支出政策和标准。三是政府债务坚持合理适度、防范风险，发挥带动有效投资的作用，保障重点项目建设和在建项目后续融资，稳妥化解债务风险。四是资金管理坚持提升绩效、强化约束，加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理深度融入预算管理流程，健全绩效约束机制。严肃财经纪律，规范各类财政资金管理，加大对违法违规行为的查处力度。

根据上述原则，汇总全区2022年财政收支预算草案：

（一）一般公共预算

全区一般公共收入预算47.7亿元，增长6%。一般公共支出预算59亿元，增长6.1%。全区一般公共预算收入，加上返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、上年结余收入、调入资金等44.01亿元，收入总量预计91.71亿元。一般公共预算支出，加上上解支出、债务还本支出等32.71亿元，支出总量预计91.71亿元，收支平衡。

区本级一般公共收入预算43.22亿元，增长6.1%。一般公共支出预算54亿元，增长12.6%。区本级一般公共预算收入，加上返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、调入资金、上解收入及上年结余收入等47.49亿元，收入总量预计90.71亿元。一般公共预算支出，加上上解支出、补助镇转移支付支出、债务还本支出等36.71亿元，支出总量预计90.71亿元，收支平衡。

（二）政府性基金预算

全区政府性基金收入预算60亿元，加上政府性基金转移收入、上年结余收入及债务转贷收入等2.5亿元，收入总量预计62.5亿元。上述政府性基金预算收入中，减去调出资金、债务还本支出等16.01亿元，其余46.49亿元全部按规定安排支出。

（三）国有资本经营预算

全区国有资本经营收入预算0.31亿元，减去调出资金0.27亿元，其余0.04亿元全部按规定安排支出。

（四）社会保险基金预算

全区社会保险基金收入预算6.99亿元，加上上年结余收入7.89亿元，收入总量预计14.88亿元。社会保险基金支出预算6.07亿元，年末滚存结余8.81亿元。

（五）地方政府债务情况

2022年，纳入年初预算的全区政府债务收入为1亿元，均为专项债务收入，计划全部用于城乡社区支出。

三、2022年财政工作思路

2022年全区财政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平视察江苏重要讲话指示精神，按照省市区经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，不断提高财政收入质量，坚持“过紧日子”要求，加强预算绩效管理，优化支出结构、创新财政支持方式，继续做好“六稳”“六保”工作，不断改善民生，加强地方债务管理，有效防范化解债务风险，坚决扛起“三大光荣使命”亭湖财政担当，为建设“强富美高”现代化新亭湖提供坚实财政保障。

根据上述要求，今年着重抓好四个方面工作：

（一）坚持质效并重，做大财政蛋糕。

（二）坚持为民情怀，增进民生福祉。

（三）坚持底线思维，强化攻坚保障。

（四）坚持改革创新，提高管理绩效。