各镇（街道、经济区）安全生产监督管理局、盐东镇应急管理中心：
近期，应急管理部公布一批有限空间作业生产安全事故典型案例。3月25日我市大丰区发生环保设施废气处理装置更换活性炭作业中毒亡人事故，市、区领导高度重视，提出明确要求，要深刻吸取教训，认真分析原因，深入开展排查，对废气处理装置及有限空间进一步加强安全管控，举一反三，有效防范和坚决遏制类似事故发生，彻底扭转被动局面。为落实好市、区领导批示指示要求，现就有关事项通知如下：
一、清醒认识有限空间作业危害
通过对近几年有限空间作业事故的分析，发现该领域发生事故具有如下几个共性特点：一是对有限空间概念不清，认识不足，未认真组织开展本企业的有限空间辨识工作，导致有限空间作业风险管理失控，尤其是企业新上的环保设施，建设初期没有进行安全风险评估，投入使用后因工艺变更、作业变更未进行风险辨识和落实管控措施，也未将相关情况报告主管部门。二是未将有限空间作业纳入企业危险作业审批，未建立审批制度或审批制度不落实，未按规定在有限空间作业场所设置安全警示标志，没有有效防范措施，导致事故发生。三是培训不到位，作业人员安全意识薄弱，对作业危险性认识不足，心存侥幸心理，长期习惯性违章作业，有限空间作业各项制度形同虚设。四是发包工程安全管理不到位，未对承包单位资质进行审核，未签订安全管理协议，未安排安全管理人员进行现场安全监管。五是盲目施救问题依然突出，遇到险情后未按照应急预案要求进行处置，盲目施救导致事故扩大。各地要充分认识有限空间作业危害，督促企业吸取事故教训，全面辨识有限空间作业风险，加强有限空间管控，避免同类事故的再次发生。
二、切实加强环保设施等有限空间作业安全风险管控
各镇(街道、经济区)要组织部署属地涉有限空间企业开展风险辨识管控，重点加强对建有脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO 焚烧炉、危废库等环保设施安全风险辨识及隐患治理，结合安全生产专项整治“三年大灶”、使用危化品安全管理，开展有限空间作业大排查大整治，切实消除事故隐患，有效管控安全风险。
各企业要严格落实安全生产主体责任，切实做好有限空间作业风险防控工作。一是全面摸清底数。确定企业内的有限空间数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账。二是健全规章制度。建立健全有限空间作业审批、现场安全管理等规章制度和安全操作规程，严格按照“先通风、再检测、后作业”原则开展作业。三是加强分包管理。发包给其他单位实施的项目，承包方应具备国家规定资质或安全生产条件，并签订协议明确各自安全职责。四是强化安全教育。加强对临时工、农民工、外包单位人员安全培训，开展有限空间事故警示教育，严禁盲目施救，相关企业要立即开展一次有限空间作业培训及救援演练。五是配齐防护装备。为现场作业人员配备必要的气体检测、呼吸防护、坠落防护、通风、照明、通讯等设备装备。六是做好应急准备。制定有针对性的应急预案，配备必要应急救援器材，加强应急预案演练，防止因施救不当造成人员伤亡扩大。
三、严格监管执法，抓好防控措施落实
各镇(街道、经济区)要切实履行安全监管职责，加强对企业有限空间作业条件确认工作的监督检查力度。结合大排查大整治活动，通过执法检查、委托检查、回访检查等方式，有效推动企业落实有限空间作业安全主体责任。开展事故多发易发的造纸和酱腌菜生产企业以及建有废气处理装置等环保设施企业的有限空间作业条件确认工作 “回头看”，对存在重大生产安全事故隐患，以及未对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训，未实行专人监护作业，未制定应急预案或定期进行演练等违法违规行为的企业，要严格依法实施上限处罚。近期，市应急管理局将联合市生态环境局组织督查组督查检查，抽查企业隐患的整改情况，对重大事故隐患整改不力的，依法从严查处，并对检查情况作出专题通报。
四、强化宣传教育，全面提升守法意识
各镇(街道、经济区)要坚持“谁执法、谁普法”的原则，扩大对建有废气处理装置等环保设施有限空间作业安全宣传途径和范围，普及有限空间作业安全常识，充分利用网络、微信等新媒体开展多种形式的宣传教育活动，广泛开展法治宣传，提升企业遵法守法意识，自觉落实工贸企业有限空间作业有关法规规章要求，大力营造遵法守法的社会氛围。
请各镇(街道、经济区)于4月25日前将附件1、2以及工作小结报区应急管理局工贸科，联系人：郭艳君，联系电话：88515910。
附件：1．关于加强工贸企业有限空间作业安全管理的提醒函
2．工贸企业有限空间作业专项执法工作情况统计表
3．工贸企业有限空间参考目录
盐城市亭湖区应急管理局
2021年3月31日
附件1
关于加强工贸企业
有限空间作业安全管理的提醒函
近年来，有限空间作业中毒窒息等较大生产安全事故多发频发，安全形势复杂严峻，给人民群众的生命财产安全造成重大损失。近期，应急管理部公布一批有限空间作业生产安全事故典型案例。3月25日，我市大丰区发生环保设施废气处理装置更换活性炭作业中毒亡人事故。这些事故的特点和共性问题明显，充分暴露出部分企业对有限空间作业风险辨识能力不足、认识不到位；未执行有限空间作业审批制度和操作规程；将有限空间作业发包给不具备安全生产条件的单位，以包代管、一包了之；未按规定配备必要的防护用品和应急装备；安全教育培训不到位，作业人员习惯性违章作业、出现紧急状况盲目施救导致人员伤亡扩大等突出问题。
为进一步深化冶金等工贸行业安全生产专项整治，推动企业安全生产主体责任落实，加强夏季高温天气工贸企业有限空间作业安全管理，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现将有关事项提醒如下：
一、务必要高度重视。企业有限空间作业涉及部位多，且平时关注度不够，作业人员安全意识和知识缺乏，极易发生生产安全事故，且施救不当极易造成事故后果扩大。企业主要负责人必须引起高度重视，要深刻吸取事故教训，牢记法律法规要求，切实落实企业主体责任，将有限空间作业安全管理放在心上，抓在手上，认真做好各项安全防范工作。
二、切实加强安全管理。企业要进一步排查摸底准确掌握有限空间情况，对有限空间区域实施管控，建立完善涉硫化氢等有毒有害气体的有限空间管理台账；健全有限空间作业安全责任制，健全作业审批等安全管理制度和操作规程；建立有限空间外包管理制度。涉及需要清理和检维修作业的，必须提前制定相应的作业方案。
三、完善安全设备设施。企业要根据作业需要配备相应的安全设备设施，如：快速检测设备、强制通风设备、应急照明设备、应急通讯报警器材、安全绳、救生索、安全梯、呼吸防护装备等防护用品，涉及易燃易爆环境的设备设施要符合防爆要求。上述设备设施应定期检验，加强维护保养。
四、开展风险诊断检测。企业要加强安全风险的辨识、评估和管控，针对涉硫化氢等有毒有害气体的有限空间开展评估和检测，对存在的中毒窒息、燃烧爆炸等安全风险，制定有针对性的消除和控制措施，规范设置安全风险告知牌。
五、强化安全教育培训。企业要针对本企业有限空间管理情况，采取切实有效的培训教育，对涉及的作业人员、监护人员和管理人员，都要经过严格的教育培训，掌握有限空间安全知识和技能，实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训。作业人员不具备有限空间作业知识和作业能力的，不得上岗作业。
六、加强作业前准备。企业要在作业前制定作业方案和应急预案，严格履行作业审批；必须组织作业前培训和应急演练，使作业人员熟悉存在的风险、安全作业规范和应急措施；必须落实“先通风、再检测、后作业”的要求，进入有限空间作业前要进行安全告知。
七、强化作业过程安全管理。企业在作业过程中，必须设置现场专职监护人员；必须在现场设置安全警示标识；必须采取强制通风措施；必须对作业场所的危险有害因素进行定时或连续检测；必须配备防中毒等防护装备和应急救援设备。
八、强化和规范应急救援。企业要根据自身实际，制定应急预案，落实救援设备设施，定期开展演练；发生有限空间险情后要科学救援，杜绝因盲目施救造成事故扩大问题发生。企业在作业结束后，要对作业现场进行清理和恢复，对人数、工具进行清点和确认。
被提醒单位(盖章):
接受人(签字):
提醒人(签字):
日期:
附件2
工贸企业有限空间作业专项执法工作情况统计表
填报地区：
地区 | 检查情况 | 立案情况 | 罚款金额（万元） | 其他处罚情况 | 曝光、惩戒情况 | ||||||||||||
有限空间企业总数（家） | 专项执法检查企业数（家） | 抽查率（%） | 排查隐患数（个） | 隐患整改数（个） | 检查分组（个） | 参与人数（人） | 事前立案数(件) | 事前立案数占实际检查企业总数比例（%） | 责令停产停业整顿（家） | 暂扣暂停有关证件（件） | 提请关闭企业（家） | 曝光企业数（家） | 纳入黑名单企业数（家） | 联合惩戒企业数（家） | |||
合计 | |||||||||||||||||
审核人： 填报人： 填报日期： 年 月 日
附件3 工贸企业有限空间参考目录 序号 行业 涉 及 的 有 限 空 间 一 冶金 1.工艺炉窑：均热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、常化炉、罩式炉、沸腾炉、干燥机、回转窑等； 2.槽罐：燃料罐、氮气球罐、重油罐、汽油罐、碱水罐、鱼雷罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐等； 3.煤气相关设备设施：发生炉、管道、煤气柜、排水器房、风机房、煤气排送机间、阀门室等； 4.地坑：精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等； 5.公辅设备设施：锅炉、锅炉过热器；空分塔、水冷塔；使用六氟化硫的高压电控室；电缆坑（井）、地下液压室、地下油库、焦炉地下室；污水处理池（井）、密闭循环水池、地下排污隧道；给排水等管道；磨机、一二次混合机、环冷风箱；脱硫塔、 脱硫浆液箱、脱硫流化底仓、料仓、料斗、除尘器、烟道等。 二 有色 1.工艺炉窑：铸造炉、保持炉、煅烧炉、铝台包、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等； 2.槽罐：压缩空气储罐、真空罐、酸减罐、分解罐、沉降罐、母液罐、稀释罐、精制液体罐、煤气站电捕集罐、车载储槽、电解槽等；原燃料储罐、原料仓； 3.公辅设备设施： 锅炉、 除尘器、 烟道； 蒸汽缓冲器、压煮器、蒸发器、淋洗塔、沉灰室等；生产铝粉、锌粉雾化室等；污水处理池（井）、地下排污隧道等；煤气、给排水等管道；冷却机、磨机、脱硅机等。 三 建材 1.工艺设备： 预热器、 分解炉、 蒸压釜、 篦式冷却机、回转窑、增湿塔、冷却机、烘干机、热风炉、立式磨、球磨机、选粉机、分离器； 2.煤气相关设备设施:电捕集罐、煤气发生炉及上部密闭空间、排水器室、煤气排送机间、净化设备等； 3.储库：储罐（仓）、料仓、煤粉库（地坑、仓）、筒形储存库等； 4.公辅设备设施：锅炉、管道、收粉器、喷雾干燥塔等；除尘器、烟道等；电缆沟、电梯井道等；地坑、水塔（水箱）、蓄水池、窨井、下水道、污水处理池（井）。 四 机械 1.工艺设备：电炉、冲天炉、工频炉、精炼炉、退火炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉等； 2.槽罐：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽，储料仓、贮罐、油罐、液氨罐等； 3.公辅设备设施：塔(釜)，锅炉、压力容器、管道、烟道、地下室、地下仓库、地坑、地下润滑油室、电缆沟、电缆井等；喷漆室、探伤室、铸造坑、除尘器室等，煤气（天然气）转供设备、煤气发生炉等；污水池（井）、下水道、窨井、地下蓄水池等。 五 轻工 1.工艺设备：玻璃窑炉、隧道窑、马蹄炉、退火炉、煤气发生炉、碱回收炉、烤炉、烘缸、汽提塔、脱硫塔、干燥塔、蒸煮塔、氧漂塔、漂白塔、卸料塔、喷放仓、料仓、预蒸仓、反应仓、腌制池等；高压均质机、麻石除尘器、干燥机、水力碎浆机、转鼓、蒸球、喷方仓、预浸器、分离器、流浆箱、黑液槽、汽鼓、汽包、澄清器、消化器、粉碎回收容器等； 2.槽罐：原材料罐、贮糖罐、浸出罐、分离罐、浓缩罐、维持罐、糖化罐、层流罐、调浆罐、发酵罐（池）、种子罐、流加糖罐、维持罐、消泡沫剂罐、结晶罐、奶罐、储油罐、浸出罐、蒸发罐、浓缩罐、分离罐、厌氧罐、饱和罐、酒母罐、储酒罐、酸碱罐、过滤罐、搅拌混合罐、脱色桶等，冷水储槽等； 3.公辅设备设施：污水池（沟、槽）、盐液池、水处理池、沼气池（罐）、中和池（桶）、浆池等，原材料仓、恒温库、速冻库（箱）、冷库、蒸发脱水干燥房、地下泵房等，除尘器（沉降室、布袋除尘器等）、烟道等。 六 纺织 1.纺纱工序：清棉设备、清梳联合机设备的混棉箱体； 2.织造工序：浆纱机、浆染联合机的烘箱部分； 3.染整工序：退煮漂联合机、烧毛机、轧染联合机、热熔染色联合机、碱减量机、液流染色机、气流染色机、经轴染色机、筒子纱染色机、绞纱喷射染色机、绞纱箱式染色机、筒子纱射频烘干机、绞纱烘干机、成衣染色机、散毛染色机、散毛烘干机、罐蒸机等设备的封闭、半封闭烘燥箱、房部位； 4.公辅设备设施：锅炉、纺织空调系统的送回风道、除尘室、滤尘室以及消防水箱（池）、除尘地沟（道）、化粪池、蓄水池、窨井、电缆沟、电梯井道等。 七 烟草 1.工艺设备：烘丝筒、润叶（梗）筒、加香（料）筒、滚筒干燥机、浸渍器、流化床、真空回潮机、烟丝膨胀焚烧炉、箱式储丝（叶、梗）柜； 2.公辅设备设施：香精香料配制罐、二氧化碳储罐、空压分气缸、真空罐、蒸汽分汽缸、储油罐等；消防水塔（水箱）、锅炉、省煤器锅炉排烟管道、软水箱、除氧水箱、热力除氧器钠离子交换塔、中央空调风柜（风管）除尘器；地下电缆沟、地下室、管道阀门井；烟道、冷库、电梯井道；下水管道、地下水池、污水处理水池等。 八 商贸 窨井、下水管道、管道阀门井、电梯井道、储罐、锅炉、污水井、化粪池、粮库（仓） 、冷库等。 九 通用 各类井（电缆井、污水井、窨井等）、池（污水池、化粪池、沼气池、蓄水池、腌渍池等）、地沟、暗沟、坑道、下水道、地窖、地下室等。 注：本参考目录未能涵盖的，但经企业辨识、认定为有限空间的，可参照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》进行管理。