——2021年1月6日在盐城市亭湖区第十届

人民代表大会第五次会议上

盐城市亭湖区财政局

一、2020年全区财政预算执行情况

2020年，全区财政工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻中央和省、市、区委关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，围绕“提升首位度、建强主城区”目标，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，精准精细发力，创新创优作为，较好完成了区十届人大四次会议确定的目标任务，助力“十三五”圆满收官。

（一）一般公共预算执行情况

全区实现一般公共预算收入39亿元，完成预算的100.1%。一般公共预算支出48.16亿元，完成预算（调整预算，下同）的96.3%。一般公共预算收入，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、债务转贷收入、调入资金及上年结余收入等40.52亿元，收入共计79.52亿元。一般公共预算支出，加上解支出、债务还本支出、结转下年支出等31.36亿元，支出共计79.52亿元，收支平衡。

区级实现一般公共预算收入35.18亿元，完成预算的100%。一般公共预算支出43.71亿元，完成预算的93.8%。一般公共预算收入，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、债务转贷收入、上解收入、调入资金及上年结余收入等42.41亿元，收入共计77.59亿元。一般公共预算支出，加上解支出、补助镇转移支付支出、债务还本支出、结转下年支出等33.88亿元，支出共计77.59亿元，收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

全区实现政府性基金收入50.55亿元，完成预算的105%。加政府性基金转移收入、上年结余收入、调入资金、债务转贷收入等17.3亿元，收入共计67.85亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

全区实现国有资本经营预算收入0.14亿元，完成预算的100%。

（四）社会保险基金预算执行情况

全区实现社会保险基金收入4.97亿元，完成预算的100.1%。加上年结余收入5.98亿元，收入共计10.95亿元。

全区财政预算执行主要呈现以下四个特点：

（一）财源建设主动作为，实力明显增强。

（二）收支管理创新求为，绩效明显攀升。

（三）民生保障聚力而为，和谐明显增进。

（四）财政改革积极有为，活力明显释放。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区财政运行中还存在一些矛盾和问题：新冠肺炎疫情给经济发展带来诸多不确定因素，财政收入稳增长的经济基础和产业支撑还不够牢固，结构不优问题依然存在；财政支出压力逐年增大，收支矛盾较为突出，预算绩效管理仍需加强；债务风险不容忽视，规模适度、风险可控的政府性债务管理机制仍需健全，等等。对于这些问题，我们将采取积极有效措施，切实加以解决。

二、2021年财政预算草案

2021年是“十四五”规划开启之年和中国共产党建党100周年。全区财政发展有利和不利因素交织：一方面，经济形势仍然复杂严峻，不确定性因素依然较多。但国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国家着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为财政克服困难、进入良性发展轨道创造了有利条件。拥有全国文明城市和世遗核心区两块“金字招牌”、盐通盐宁高铁通车，我区多年招大引强培植的新增长点支撑效应将加速释放，成为经济持续健康发展的强大内生动力。另一方面，新冠肺炎疫情对经济带来不利影响，部分重点行业支撑作用下降，财政经济运行不稳定、不确定因素显著增多。国家继续实行更大规模减税降费政策，刚性支出持续增大，财政收支统筹平衡的难度进一步加大。

2021年财政收支预算的安排，充分考虑了影响财政收支的有利条件和不利因素，根据《预算法》和相关文件精神，坚持5条基本原则：一是收入预算坚持实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。二是支出预算要优化结构，突出重点，强化零基预算理念运用，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出，把有限的财政资金用在刀刃上，加大重点领域和刚性支出保障力度。三是加强财政资源统筹，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，盘活存量，用好增量，深入挖掘潜力。四是突出绩效评价结果应用，大力削减或取消低效无效支出。五是增强财政可持续性，坚持尽力而为、量力而行，合理确定民生支出标准，加强重大建设项目财政承受能力评估，依法依规使用地方政府债券资金，积极稳妥化解地方政府隐性债务存量。

根据上述原则，汇总全区2021年财政收支预算草案：

（一）一般公共预算

全区一般公共收入预算42.12亿元，增长8%。一般公共支出预算49亿元，增长1.7%。全区一般公共收入预算，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、上年结余收入、调入资金等35.61亿元，收入总量预计77.73亿元。一般公共支出预算，加上解支出、债务还本支出等28.73亿元，支出总量预计77.73亿元，收支平衡。

区级一般公共收入预算38.02亿元，增长8.1%。一般公共支出预算45.2亿元，增长3.4%。重点科目安排情况：一般公共服务支出3.54亿元，公共安全支出1.81亿元，教育支出8.75亿元，社会保障和就业支出7.28亿元，卫生健康支出5.26亿元，城乡社区支出3.4亿元，农林水支出4.08亿元，住房保障支出5.37亿元。

区级一般公共收入预算，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、调入资金、上解收入及上年结余收入等38.81亿元，收入总量预计76.83亿元。一般公共支出预算，加上解支出、补助镇转移支付支出、债务还本支出等31.63亿元，支出总量预计76.83亿元，收支平衡。

（二）政府性基金预算

全区政府性基金收入预算51.21亿元，加政府性基金转移收入、上年结余收入等3.11亿元，收入总量预计54.32亿元。上述政府性基金预算收入中，减去调出资金、债务还本支出等12.92亿元后，其余41.4亿元全部按规定安排支出。

（三）国有资本经营预算

全区国有资本经营收入预算0.16亿元，按照以收定支原则，安排0.04亿元用于解决历史遗留问题等支出、调出资金0.12亿元。

（四）社会保险基金预算

全区社会保险基金收入预算5.5亿元，加上年结余收入6.31亿元，收入总量预计11.81亿元。社会保险基金支出预算5.19亿元，年末滚存结余6.62亿元。

三、2021年财政工作思路

2021年全区财政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中五中全会和中央经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，按照省市区委全会要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断提高财政收入质量，全面落实过紧日子要求，加强预算绩效管理，优化支出结构、创新财政支持方式，加强地方债务管理，有效防范化解地方政府隐性债务风险，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的亭湖财政担当，奋力开启亭湖现代化建设新征程提供坚实财政保障。

根据上述要求，今年着重抓好五个方面工作：

（一）致力打造“发展型财政”。

（二）全力打造“实力型财政”。

（三）倾力打造“民本型财政”。

（四）强力打造“绩效型财政”。

（五）着力打造“勤廉型财政”。