亭环党组〔2019〕9号
中共盐城市亭湖区环境保护局党组
实施方案》的通知
各党支部，各科（室）、各直属单位：
现将《关于开展“作风建设巩固年”活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共盐城市亭湖区环境保护局党组
2019年5月15日
关于开展“作风建设巩固年”活动的实施方案
为深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和十九届中央纪委三次全会精神，坚定不移纠“四风”、树新风，根据区委、区政府“作风建设巩固年”活动的统一部署，结合环保工作实际，现就局系统开展“作风建设巩固年”活动提出如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央纪委和省、市纪委全会以及区委八届六次全会部署，扎实推动全面从严治党往实处抓、往深里做，巩固深化“作风建设提升年”活动成果，聚焦重点、持续发力，驰而不息改进作风，持之以恒正风肃纪，以永远在路上的坚韧把作风建设引向深入，不断激发和调动环保系统干部职工干事创业、担当作为的积极性、主动性、创造性，为全面打赢污染防治攻坚战、服务亭湖高质量发展提供有力的作风保障。
二、目标任务
坚持巩固成果、常抓不懈，以更高标准、更严要求、更实举措抓好中央八项规定及其实施细则精神和省、市、区委有关作风纪律规定的贯彻落实，在坚持中深化，在巩固中拓展，切实管出习惯、抓出长效、化风成俗，凝聚亭湖高质量发展的强大正能量。
——管党治党责任意识显著提升。着力解决落实主体责任担当不够、压力传导“上紧下松、逐级递减”等问题，切实抓牢抓实主体责任，逐级压实责任，有效传导压力，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，持之以恒推动全面从严治党走向“严紧硬”，为亭湖经济和生态文明高质量发展添砖加瓦。
——干部队伍形象显著提升。着力解决有令不行、有禁不止，不收敛不知止不收手等问题，深挖细查“四风”隐形变异问题，从严从重查处顶风违纪行为，加大典型案例通报曝光力度，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果。
——机关服务质效显著提升。着力解决办事拖沓敷衍、责任上推下卸，履职能力不足、服务质效不高等问题，围绕基层最需要、企业最关注、群众最迫切的关键领域和薄弱环节，进一步强化服务意识，创新服务举措，提升服务水平，推动干部作风和营商环境持续改善。
——群众满意度显著提升。着力解决为官不为、为官乱为，以权谋私、与民争利、作风粗暴，管理监督“宽松软”等问题，深入开展“正风肃纪看机关”和“主动服务企业、积极担当作为”作风提升专项行动，标本兼治，综合治理，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，以正风肃纪新成效回应群众新期盼。
三、工作措施
（一）进一步强化责任担当，推动形成全面从严治党新常态
1.始终把党的政治建设摆在首位。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。二是强化“两个维护”政治自觉。引导环保系统党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实消除理解上的误区、纠正行为上的偏差，以正确的认识和行动坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。三是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，严肃开展批评与自我批评，从严落实请示报告制度，坚决杜绝党内政治生活不规范不严肃、执行民主集中制变形走样等问题，真正把党的政治纪律和政治规矩立起来、严起来。
2.狠抓重大决策部署贯彻落实。一是切实强化纪律保障。坚持党中央和省、市、区委及上级生态环境部门党组决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，严肃查处欺上瞒下、失职渎职、有令不行、有禁不止的行为，确保令行禁止、政令畅通。二是深化形式主义、官僚主义集中整治。围绕实施“五双”战略、打好“三大攻坚战”、安全生产大排查大整治等重点工作，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，确保各项决策部署落地见效。三是全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与腐败、探索实践与有规不依的界限，以秉公用权、遵纪守法为前提，合理容错、及时纠错、有效防错，旗帜鲜明地支持和保护环保干部职工大胆干事、积极有为，消除“恐惧症”，吃好“定心丸”，营造激励干事创业、担当作为的浓厚氛围。
3.压紧压实管党治党政治责任。一是强化“两个责任”落实。根据《2019年度亭湖区环境保护局党组落实全面从严治党主体责任清单》，严格落实“一岗双责”要求，切实抓好惩防体系建设，加强对生态文明建设项目、污染减排、环境问题整改等环保重点工作的督查，发挥制度约束和保障作用，保持廉洁从政的良好风尚。二是深入开展“主体责任加强年”活动。严格执行落实主体责任“双报告”、述责述廉、述职评议、约谈提醒等制度，定期召开局党组会和局全面从严治党领导小组会议，扛牢抓实主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成层层压实责任、逐级传导压力。三是持续深入抓好整改工作。结合省委巡视关于生态环境方面反馈意见和即将开展的生态环境部2019年生态环境统筹强化监督、省环境保护督察反馈问题整改落实工作，必须有高度的共识、高度的警醒、高度的自觉，必须讲政治、旗帜鲜明，做到整改责任全承担，反馈问题全整改，整改要求全落实。切实将整改的过程转变为促进环保工作、促进环保干部作风转变的过程，以问题整改带动整体工作提升。
（二）进一步强化系统治理，推动问题有力有效深度解决
1.扎实开展“正风肃纪看机关”专项行动。坚持问题导向，以“四看四争做”为抓手，实现机关作风大转变、服务效能大提升。一是推进机关服务品牌创建。按照“提速、集成、高效、精准”的要求，紧扣服务、效能两大核心，突出特色、品牌，推进规范化服务型机关建设。二是大力弘扬真抓实干作风。广泛开展“工作讲大局、在岗讲勤勉、办事讲效率、处处讲落实，板块比进位、部门比服务、岗位比奉献、干部比作风”为主要内容的“四讲四比”活动，积极推行“俯身抬头”工作法，激励引导环保干部争做勤政务实的表率。三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，积极开展“主动服务企业、积极担当作为”作风提升专项行动，严格落实区环保局服务保障民营经济发展十项清单和七项承诺，严肃查处影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，着力构建“亲、清”新型政商关系。
2.持续打好“污染防治攻坚战”。聚焦环境质量约束性指标，坚决扛起生态文明建设政治责任，着力解决影响和制约生态环境保护事业发展的突出问题。一是深挖影响环保工作开展的突出问题。广泛发动干部群众，查找身边多见、常见、最为痛恨的生态环境工作中存在的形式主义、官僚主义内容与表现，以这些典型表现为突破口和切入点，一抓到底，以点带面，用小切口推动大变局。二是要切实找准污染防治攻坚战、中央环保督察整改等领域存在的突出问题。聚焦问题抓整改，以查摆问题为导向，着力在整改落实上下功夫，分类施策、精准发力，开展销号式整改。既要治标，猛药去疴，重典治乱，也要治本，正心修身，涵养文化，确保每一个问题从根本上整改到位。三是守住生态安全和廉洁从政两条底线。严守生态安全底线，确保不发生重大环境污染事故和生态破坏事件，严守廉洁从政底线，确保生态环境队伍党风廉政建设和作风建设不出大的原则性问题，以“零容忍”的态度，对暴露出的生态安全和廉洁从政问题，出重手、下猛药，坚决予以纠正和查处，决不姑息手软。
3.巩固深化落实中央八项规定精神成果。紧盯重要时间节点、具体问题线索和“四风”问题新表现新动向，持续加大监督检查力度，严防“四风”问题反弹回潮。一是强化法纪宣传教育。紧盯重要时间节点、重点领域、关键环节不放，将“守纪律、讲规矩”廉政教育抓在日常、常抓不懈，常态化开展法纪知识测试、专题讲座等活动，及时重申中央八项规定精神相关纪律规定，推动遵守中央八项规定精神和作风纪律规定深入人心、成为习惯。二是持续加大督查力度。按照上级部署，每季度开展“公务商务接待、公务用车、因公出国（境）管理和津补贴发放”3+1执行情况专项检查，重点查处违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或福利、违规相互吃请、购买使用和报支香烟、工会福利发放购物卡、节假日封存期间未经报备使用公车等顶风违纪行为。三是持续加大问责曝光力度。对检查发现的问题严格问责，严肃查处违反中央八项规定精神问题，一经查实，一律点名道姓通报曝光，形成长效震慑，切实推动作风建设往深里抓、实里做。在“违规饮酒”专项整治方面，完善党风廉政建设关爱提醒网格体系，严格执行党员干部和公职人员“六个严禁”作风纪律的规定，一经查实“违规饮酒”问题，严肃处理。
（三）进一步强化固本培元，推动构建作风建设长效机制
1.一体推进不敢腐不能腐不想腐。深化惩治同进、标本兼治，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。一是持续强化不敢腐的震慑。紧盯生态环保领域选人用人、资金分配、审批监管、执法督察、工程建设等关键环节，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，加大查处和通报力度，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。二是持续扎牢不能腐的笼子。盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，坚决遏制党员干部利用职权和职务影响获取不正当利益的行为，及时向问题多发科室(单位)提醒、约谈，推动相关科室（单位）落实责任、堵塞漏洞。三是持续增强不想腐的自觉。深入开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理工作，围绕孟伟严重违纪案继续开展大讨论，引导党员干部深刻汲取孟伟严重违纪案教训，做到知敬畏、存戒惧、守底线。深刻剖析环保系统违纪违法案例，开展多种形式、经常性的党性党风党纪教育，深入学习领会党章、《廉洁从政若干准则》《纪律处分条例》等党纪法规，不断增强法纪观念和廉洁自律意识。
2.强化纪律执行检查维护制度刚性。加强对重大决策部署执行情况的检查监督，切实做到有令即行、有禁则止。一是强化对重点工作日常监督。重点对中央八项规定和省市区委十项规定精神的执行，中央环保督察“回头看”交办问题、重点信访的整改，绿盾自然保护区监督检查专项行动和“蓝天、碧水、净土”保卫战工作中的纪律作风建设进行督查。强化政治纪律、政治规矩，坚决做到令行禁止，政令畅通，保持正风肃纪高压态势。二是完善制度为重点构建廉政风险防控长效机制。对行之有效的制度严格抓好落实，对不适应形势要求的及时修订完善，按照纪律作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映环保特点，确保每项制度行得通、有效果、管长久，从源头上和过程中防范各类违规违纪行为。三是加强行政权力的制约。紧盯重点岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权以及定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立健全内审机制，定期组织对财务状况进行检查审计，强化检查审计发现问题的整改落实。
3.强化监督执纪问责。做好风险隐患排查，创新监督方式，着力打造忠诚干净担当的环保队伍。一是抓好隐患排查压缩权力任性空间。围绕环评审批、环保评审、资金分配、环境执法、危废监管、环境监测，以及各单位内部管理等重点领域，逐个环节排查，逐个层次梳理，形成风险隐患清单，并逐一制定防范措施，确保环境监管无漏洞、环境执法无偏差、环境安全无隐患，消除权力监督的真空地带、压缩权力行使的任性空间。二是强化监督意识。党要管党，首先是管好干部，尤其是在环保体制改革中，环保党员干部更要正确对待监督、准确理解监督、真心支持监督，把自觉诚心期待配合各种形式的监督形成常态。局纪检组严把监督管理关，在抓小、抓细、抓预防上下功夫，管在平时、落到实处，严把问责关，对违反规定的坚决查处、决不姑息，严在认真、动真、较真上，重点解决违反政治纪律、政治规矩和权力寻租等问题。三是探索创新监督有效路径。创新监督方式，打破常规、出其不意、多点监督，对违反中央八项规定精神问题严查快处、快查快办、严肃追责，抓出典型、形成震慑。同时强化日常监督、长期监督，督促各党支部、党员干部认真履行日常监督职责，使监督常在、形成常态。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立区环保局“作风建设巩固年”活动领导小组，组长由局党组书记、局长担任，副组长由其他局班子成员担任，成员由各科室、单位负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体负责全局“作风建设巩固年”活动的综合协调工作。局领导小组适时召开专题会议听取汇报、研判形势、解决问题。各科室、各单位负责人要认真履行主体责任，对活动作出具体安排，定期自查自纠，及时报告有关情况，确保活动取得实效。
（二）坚持以上率下。党员领导干部特别是局班子成员和机关科室、直属单位负责人要自觉当好转变作风的“领头雁”，身体力行，以上率下，切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，以加强和改进作风的实际行动为全局树起标杆。要对影响和制约环境保护工作开展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。要在转变作风改善发展环境中带好头，督促指导各科室、单位改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进“作风建设巩固年”活动深入扎实开展。
（三）统筹部署推进。要把开展“作风建设巩固年”活动与中央和省环保督察反馈问题整改、“263”专项行动和区委区政府重点任务等有机结合起来，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，防止就作风抓作风，做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的实际成效衡量和检验“作风建设巩固年”活动效果。
（四）严肃追责问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对中央、省市区委和局党组三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的，要从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度，对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案例要进行及时通报，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。