———2018年1月10日在盐城市亭湖区第十届
人民代表大会第二次会议上
盐城市亭湖区发展和改革委员会

各位代表：　　
    受区人民政府委托，向大会报告2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。　　

2017年计划执行情况　　

    过去一年，面对复杂多变的宏观经济环境，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“践行发展新理念，建设美丽新亭湖”总目标，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全区经济运行保持在预期和合理区间，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务。
    全年完成地区生产总值430亿元，增长73%；规模以上工业增加值110亿元，增长75%，企业增长面达60%；服务业增加值2415亿元，增长102%；固定资产投资435亿元，增长108%；社会消费品零售总额276亿元，增长99%；一般公共预算收入32亿元；城镇居民人均可支配收入38914元，增长8%；农村居民人均可支配收入21129元，增长88%。　　
    一、经济运行稳中有进。推进供给侧结构性改革，提高经济运行质效。刚性落实改革任务。关停并拆除华宏金属钢铁生产设备，拆除2台5吨燃煤冲天炉、2台3吨燃煤冲天炉，淘汰低档纺织布机72台，压降过剩商砼100万立方米。制定全区企业上市挂牌“双十行动”三年计划和激励政策，长虹智能装备完成股份制改造，悦诚无纺布、江苏光电在新三板挂牌；举行“金融超市”活动，创新服务企业融资形式。取消或停征行政性收费35项，推荐133户企业进入“苏微贷”项目库，为75户企业办理“苏科贷”，提供贷款23亿元。有效投入持续扩大。实施13个列市“两重”项目，完成投资578亿元。实施140个区“两重”项目，完成投资182亿元。331省道亭湖段建成通车，连盐铁路亭湖段、盐通铁路开工建设。中海华核电、元角科技等一批产业项目竣工投产。加大要素保障和问题协调力度，新北科技孵化区、铠胜盐城产业园等一批项目如期开工。全年新开工亿元以上项目86个，总投资达410亿元。全年举办各类招商活动18场次，签约澳大利亚EFI、北京汉能GSE等亿元以上项目174个，协议总投资7795亿元。外资外贸稳定运行。认真落实稳定外贸增长的相关政策措施，积极支持跨境电商、市场采购贸易等新增长点加快发展，全年注册外资实际到账5100万美元，增长498%；外贸进出口85亿美元，增长521%。　　
    二、结构调整成效明显。新产业新业态不断涌现，转型升级步伐继续加快。提增创新驱动力。新增省级工程中心1家，市级工程中心8家。科行集团获批省技术创新示范企业，圣泰阀门通过国家两化融合管理体系认证，高精机电等2家获得省两化融合管理体系贯标试点企业。战略性新兴产业211工程快速推进，环保科技城实现主营业务收入1085亿元，增长85%；光电产业园实现主营业务收入13亿元，增长5%。14家列市战略性新兴产业企业实现主营业务收入3497亿元，利税426亿元，均超额完成年度计划。做大现代制造业。集中人才、资本、资源等要素，加大对环保科技、光电信息、新型材料、高端装备等新兴产业的培育，抓优抓新，补链强链，产业集聚加速发展，对全区经济拉动作用日渐显现。四大新兴产业全年实现开票销售40亿元，占工业开票销售比重达278%。提速现代服务业。聚焦健康、养老、旅游等重点领域，成功申报千鹤湾风情小镇为省定旅游小镇创建单位、环保小镇和丹顶鹤风情小镇为市定特色小镇创建单位。组织实施华健物流、红星美凯龙河东店等34个服务业项目，完成投资45亿元，其中现代物流仓储、文化健康旅游、节能环保服务等新兴服务业投资占比达571%。服务业集聚区迅速发展，盐城市现代物流园、盐城环保科技城智慧谷、盐城农副产品物流园区等3个集聚区累计实现销售152亿元、税收68亿元、投资545亿元，分别增长112%、108%、125%。　　
    三、改革开放深入推进。持续推进重点领域和重点环节，发展活力不断增强。深化“放管服”改革。推进“不见面审批”改革，出台《关于在全区加快推进“不见面审批（服务）”改革实施方案》《关于进一步简政放权实现开办企业、不动产登记、施工许可“3550”目标优化创业创新环境的实施方案》，大幅减少投资建设项目审批时间。深化投融资体制改革。出台《盐城市亭湖区区级新特产业发展引导基金暂行管理办法》《盐城市亭湖区区级新特产业发展引导基金暂行管理办法实施细则》，支持新特产业做大做强。推进PPP模式，区福利中心PPP项目成功签约并实施，丹顶鹤风情小镇项目成功入选2017第一批省PPP合作试点项目。推进新一轮开放发展。组织70多家企业参加华交会、广交会、昆山进口交易会等一系列展会，企业出口实绩稳定增长。赴韩国、德国、意大利等地开展境外招商活动，成功签约HCN废气处理设备制造、全莹国际净水设备等一批外资项目。举办第六届国际环保产业博览会，环保产业国际影响力进一步提高。落实东西部协调发展战略，与铜川市印台区结成扶贫协作关系。　　
    四、城乡发展更趋协调。注重对接协调融合，持续做好城乡区域联动发展。农业农村优化发展。全年新增设施农业面积105万亩，新发展农民专业合作社15家、家庭农场58家；农村实事工程进展顺利，推进全国农村集体产权制度改革试点，重点试点任务取得阶段性成效。深入推进脱贫致富奔小康工程，精准脱贫成效显著，全年脱贫1270人。城乡交通建设提速。启动内环高架三期建设，实施人民路、世纪大道、黄海路主干道快速化改造工程。331省道亭湖段建成通车，改建农村公路270公里。兴洋线、盐黄线南延等项目快速建设。镇村面貌持续改善。按照宜居、宜业、宜乐、宜安要求，积极创建农村示范区，南洋镇曙光社区、新兴镇新兴社区、黄尖镇黄尖社区被列入市级重点新型农村示范社区。推进农村康居工程三年行动计划，改造完成901户农村危房。实施集镇绿化项目27项，完成投资13亿元。　　
    五、生态建设力度加大。注重推动绿色发展，坚持把生态文明建设作为重大民生工程扎实推进。加大节能减排力度。深入推进“263”专项行动，削减煤炭消费量167万吨，单位GDP能耗强度和主要污染物减排超额完成市下达的年度目标任务；空气质量优良以上天数比例达到808%。深入开展水环境治理。全面推行“河长制”，通榆河饮用水源保持稳定。城市黑臭水体整治和村庄生活污水治理进展顺利，疏浚农村河道220条，新建城镇污水管网36公里。加快绿色亭湖建设。大力实施“一片林”工程，新增成片造林118万亩，新建生态防护林8007亩，创成森林村庄10个，林木覆盖率提高到245%。　　
    六、人民生活更加幸福。注重补短板保基本托底线，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。持续加大民生投入。出台《亭湖区基层基本公共服务功能配置标准三年行动计划》，有效提高公共产品和公共服务供给能力。出台《关于聚焦富民促进城乡居民增收的十条政策意见》，组织实施富民项目，城乡居民收入稳步增长。健全社会保障体系，主要险种参保率保持在97%以上。落实积极就业政策。深入实施全民创业工程，新增农村转移劳动力6100人，失业人员再就业8500人。组织实施全民创业行动计划，实现自主创业1900人、实名登记返乡创业1200人，新建创业示范载体10家。加快发展社会事业。教育工程扎实推进，新区实验小学、盐城小学新建教学楼建成投入使用，创建盐城市“省标教育技术装备先进校”12所、盐城市“书香校园”示范学校6所、盐城市“智慧校园”12所。卫生惠民成效显著，新农合医疗筹资标准由580元提高到680元，新农合补偿限额提高到20万元，大病保险赔付限额提高到15万元。　　
    总的看，在经济下行压力依然较大、困难挑战明显增多的情况下，过去一年全区经济社会继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势，实现了年初确定的目标任务。同时也要清醒认识到，转型发展还任重道远，新的增长点支撑作用力还有待提升，基本公共服务还不够健全，居民持续增收难度加大等等。这些问题需要在下一步工作中努力加以解决。

2018年计划安排建议　　

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划中期评估之年，做好全年的经济社会发展工作意义重大，总的考虑是将中央和省市精神与亭湖实际相结合，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项工作，决胜全面建成小康社会。具体指标设置和考虑如下：　　
    2018年经济指标体系由经济发展、转型创新、生态文明和民生保障四大类32项指标构成。
    （一）经济发展指标8项　　
    ——地区生产总值增长7.5%；　　
    ——规模以上工业增加值增长7%；　　
    ——服务业增加值增长9%；　　
    ——一般公共预算收入增长6%左右；　　
    ——固定资产投资增长9%；　　
    ——“两重一实”项目完成投资217亿元；　　
    ——外贸进出口总额增长6%以上；　　
    ——注册外资实际到账增长10%。　　
    （二）转型创新指标8项　　
    ——高新技术企业新增20家；　　
    ——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重39.1%；　　
    ——工业用地税收3.7万元/亩；　　
    ——信息产业营业收入占工业和服务业比重5.2%；　　
    ——高效设施农（渔）业比重20%；　　
    ——全社会研发投入占GDP比重2.25%；　　
    ——每万人发明专利拥有量5.6件；
    ——每万劳动力中高技能人才数完成市下达任务。　　
    （三）生态文明指标10项　　
    ——新能源装机容量占全省比重，单位GDP能耗下降率，削减煤炭消费总量，单位GDP用水量，空气质量达到优良天数比例，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量削减率等6项指标完成市下达任务；　　

    ——城镇污水达标处理率89%；　　
    ——生活垃圾无害化处理率100%；　　
    ——林木覆盖率25.6%；　　
    ——城镇绿化覆盖率41.34%。　　
    （四）民生保障指标6项
    ——城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长9%； 　　
    ——农村低收入人口累计脱贫率85%；
    ——户籍人口城镇化率79.9%，常住人口城镇化率90.35%左右；　　
    ——新开工棚户区改造安置住房1500套，建成500套；　　
    ——城乡基本社会保险覆盖率98%；　　
    ——居民消费价格总水平涨幅3%左右。　　
    作出如上安排，主要考虑三个方面：一是顺应发展导向要求。中央经济工作会议明确指出我国经济发展进入了新时代，基本特点就是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一论断要求我们在编排指标时，要围绕“高质量发展”来设置，因此我们设置了高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、工业用地亩均税收、高效设施农（渔）业比重等能够体现创新驱动的指标。二是注重规划目标衔接。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，省政府出台了最新版的小康指标体系。围绕全面小康重点任务，省市区出台了基层基本公共服务功能配置标准、富民增收等政策文件，为与上述规划目标衔接，我们编排了居民人均可支配收入、农村低收入人口累计脱贫率、城镇污水达标处理率、生活垃圾无害化处理率、信息产业营业收入占工业和服务业比重、全社会研发投入占GDP比重、每万劳动力中高技能人才数等必须完成的指标。三是合理引导发展预期。中央经济工作会议指出，今后一段时期我们要长期坚持稳中求进的工作总基调，因此编制指标预期目标时，坚持实事求是，考虑指标增速的延续性，总体上增速与2017持平或略高，既保证经济运行质量，也守住平稳增长底线。

执行2018年计划的调控措施　　

    围绕区委、区政府确定的各项目标任务，全区将重点抓好以下几个方面工作：　　
    一、调整优化产业结构，推动高质量发展。持续推动战略性新兴产业前沿高端规模发展。积极实施战略性新兴产业211工程，加快重点园区、重点项目、重点企业的建设培育，推进新技术新产品推广应用，逐步提升和壮大战略性新兴产业的质量和规模。环保科技城争创国家级高新区，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高05个百分点。大力发展智能制造业。继续实施企业制造装备升级和互联网化提升计划，促进制造业与互联网融合发展。推进智能制造，建设一批智能车间，大力发展服务型制造，加快培育新业态新模式。加快对传统产业的改造升级步伐，推动规模以上企业技改升级全覆盖，重点组织实施60项“四新”技术改造项目，全年工业技改投资占工业投资比重达到40%。不断提升现代服务业发展水平。研究启动实施现代服务业提升专项行动计划，促进现代金融、科技服务、信息技术、现代物流、商务服务、服务外包等生产性服务业专业化发展，有效推动制造业向产业链和价值链的中高端发展。积极发展健康养老、现代旅游、智慧服务等潜力领域，深层次挖掘生活性服务业的增长潜力，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。　　
    二、强化重大项目推进，夯实经济发展根基。提升项目推进水平。健全“五个一”服务机制，实行每双月一次推进例会、一次督查通报，每季一次集中观摩、一次考核评比，提高项目建设进度。组织实施重大产业项目94项，年度投资203.9亿元，确保科邦高分子防爆新材料、紫光薄膜太阳能电池等项目竣工投产。以园区“等级创建”为抓手，加快经济技术园区、服务业集聚区、现代农业园区、旅游园区和乡镇工业园区等5类园区建设，着力打造一批基础设施健全、综合功能完善、产业配套合理的特色园区。加大招商引资力度。围绕战略性新兴产业和重点开发园区“一园一业”指导目录，持续开展“3+4”专题招商活动，突出以商引商、园区招商、平台招商、环境招商，瞄准央企、上市公司、跨国公司，全力引进一批战略型、龙头型、基地型重特大项目，全年新签约亿元以上项目115个，其中10亿元以上项目15个。做好项目要素保障。加强财政金融支持，通过政策性银行融资、产业投资基金、境内外上市等方式，全面拓宽项目融资渠道。做好人力资源需求服务，为企业组织用工服务，引入各类专业人才和中高技能人才，切实保障企业的用工需求。提高土地资源要素保障能力，通过盘活存量用地、低效用地再开发等方式，全力保障优质项目用地。　　
    三、实施乡村振兴战略，提升“三农”发展水平。加快发展现代农业。坚持市场需求导向，以制度、技术和商业模式创新为动力，大力推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。认真落实粮食安全生产责任制。大力实施优质粮油工程。新增休闲农业基地10个，新创市级以上创意休闲农业景点2个。积极创新精准帮扶机制。围绕低收入人口脱贫、经济薄弱村达标的任务，积极创新帮扶机制，抓实帮扶措施，对照扶贫实施方案，抓好落实，确保年内脱贫低收入人口30%，3个经济薄弱村达到脱贫标准。全力实施特色小镇。把握国家省市支持发展特色小镇的机遇，进一步挖掘各地资源、产业等优势，按照政府引导、企业主体、市场化运作的方式，培育一批可持续发展的特色小镇。环保小镇突出小镇客厅、新材料产业园等项目建设，争创省级特色小镇。千鹤湾风情小镇着重抓好运营管理，确保2年内创成省级旅游小镇。做好规划编制和项目建设，根据资源禀赋，力争再培育5个功能完整、宜居宜业宜游的特色小镇。　　
    四、全面深化改革开放，激发发展动力活力。继续推进供给侧结构性改革。去产能方面，深入实施淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法三项行动，提高资源配置效率。去库存方面，坚持去库存与稳市场并重，既防过热又防风险，促进房地产市场供需平衡，重视商业办公类商品房去库存。去杠杆方面，鼓励企业开展股权融资，支持优质企业发行企业债、公司债，支持具备条件企业上市融资，降低企业杠杆率。降成本方面，认真落实降低实体经济企业成本的政策意见，确保各项政策措施落地见效，完善小微企业转贷基金运作机制，努力降低制度性、交易性、经营性成本。补短板方面，实施补短板专项工程，完善补短板项目储备和推进机制。持续推进重点领域改革。深化农村集体产权制度改革试点工作，探索农民对集体资产股份的有偿退出权，并选择有条件的村（居）开展政经分离试点。深化行政审批制度改革，持续推进“3550”，打造优质营商环境。探索在全区范围内推广告知承诺制审批模式，推进政务“一张网”建设，推进工业企业“零用地”技改项目“不再审批”改革。着力促进对外开放发展。落实《关于促进全区外贸稳定增长的政策》，组织企业参加广交会、华交会等重点展会，帮助企业开拓新市场；创新对外贸易方式，改善出口产品结构，探索市场采购贸易、跨境电子商务，确保外贸进出口总额保持稳定。积极响应国家东西部扶贫协作战略，落实“亭湖印台扶贫协作规划”，与印台区“携手奔小康”。
    五、坚持共建共享理念，推动美丽亭湖建设。加快城乡建设。按照市“三治三化”部署要求，重点实施内环高架、高铁沿线、“五大组团”等改造项目，改造面积198万平方米，新建安置住房（含货币补偿）500套（户）。继续实施农村康居工程，对农村危旧房改造进行扫尾，全面消除农村房屋安全隐患。推进城乡交通基础设施建设，快速推进新洋线、通榆河立新大桥建设，继续攻坚农村公路提档升级“三年行动计划”，改造桥梁109座，提档升级道路85公里。提升城市管理。加大老旧小区整治力度，开展无主管小区托底管理；突出机动车违停、占道经营、噪声油烟污染等难点问题治理；强化道路清扫、沟河保洁、垃圾清运、公厕管理等日常工作监督考核，提高改善城乡环境卫生秩序水平。推进生态文明。高标准实施镇区环境整治提升三年行动，统筹抓好集镇道路黑色化改造、城镇绿化建设、镇容环境整治等七个方面工作，积极推进村庄生活污水治理，做好农村环境长效管护。积极创建国家生态文明建设示范区，创成省级生态文明建设示范镇村各1个。深入实施“一片林”战略，新增成片造林面积1万亩、城市绿地面积70万平方米，全区林木覆盖率提升到25.6%。　　
    六、大力发展民生事业，增强群众获得感。更大力度增加居民收入。全面落实《关于聚焦富民促进城乡居民增收的十条政策意见》，努力拓宽居民增收渠道，确保居民收入增长与经济增长同步。扎实推进产业富民，有针对性地安排一批重点富民项目。培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。大力支持就业创业，实施全民创业行动计划，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，促进创业带动就业。完善社会保障体系。及时提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准和基本医疗保险财政补贴标准，社会保障参保率达98%。推进“关爱行动”，健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。建设区妇幼服务中心，启动农村妇女“两癌”免费检查。提升公共服务水平。实施《亭湖区基层基本公共服务功能配置标准三年行动计划》，进一步推进教育现代化，加快实施先锋实验学校、文泽小学等工程，创成3所省级“智慧校园”、15所市级“智慧校园”；加快完善老龄政策，建立健全多层次社会化养老服务体系，建成2个街道老年人日间照料中心；实施文化惠民工程，建成53个基层综合性文化服务中心；落实安全生产责任制，加强食品药品专项整治和综合治理。
    各位代表，做好今年经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步务实创新、锐意进取、奋发实干，为决胜全面小康社会，建设“强富美高”新亭湖作出新的更大贡献！