各镇人民政府，各街道办事处，盐城环保产业园、亭湖新区、新洋经济区、盐城农副产品加工园区管委会，区各有关部门和单位：
    经区政府同意，现将《亭湖区秸秆综合利用工作规划》印发给你们，望认真组织实施。
    特此通知

二〇一一年九月三十日

亭湖区秸秆综合利用工作规划

    为了尽快解决我区秸秆综合利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题，加快推进秸秆综合利用，充分有效利用秸杆资源潜力，形成秸秆资源开发利用的良性循环，促使秸秆综合利用走向产业化发展之路，根据市“三大会战”办公室的有关要求，根据我区实际，特制定亭湖区秸秆综合利用工作规划。
    一、发展现状和秸秆资源潜力
    （一）地理气候情况
    亭湖区在大地构造单元上属苏北断坳。自燕山运动以来，这里是持续的沉降区，沉积物深厚。地貌为平原地貌，地势低平，区内绝大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米。域内主要有通榆河、串场河、新洋港等。土地肥沃，204国道以东地区为砂性土壤，适合根菜类生长；204国道以西为粘性土壤，适合水生蔬菜生长。亭湖区属于北亚热带季风气候，适宜多种农作物的生长。由于宾邻黄海，海洋调节作用非常明显，雨水丰沛，雨热同季。冬季受西泊利亚高压控制，多偏北风，天气晴好，寒冷而干燥；夏季受太平洋副热带高压控制，多偏南风，炎热而多雨。全年平均光照2240小时—2390小时，其中春季占25%，夏季占29%，秋季占24%，冬季占22%。无霜期209—218天，平均气温为13.7℃—14.4℃，最低气温为-13.7℃，最高气温39.1℃。年降水量平均在910毫米—1060毫米之间，年降水日100天—105天。
亭湖区是城乡复合型行政区，全区辖6个镇（南洋、盐东、黄尖、新兴、步凤、便仓），3个区（亭湖新区、新洋经济区、南洋经济区），7个街道（五星、黄海、文峰、先锋、毓龙、大洋、新洋），全区总面积约926平方公里，人口89万。亭湖区陆路交通四通八达，新长铁路、通榆运河与盐宁、盐淮、沿海高速贯穿全境，同时水路运输通向四面八方，便于秸秆的运送。为秸秆能源化项目建设提供了优越的自然条件。
    （二）秸秆综合利用现状
    全区耕地面积51万亩，2010年主要农作物播种面积88.89万亩，其中水稻面积18.50万亩，三麦面积33.60万亩，棉花面积18.76万亩，油菜面积8.76万亩，豆类面积4.1万亩，玉米面积5.17万亩。2010年全区共产生秸秆总量40.71万吨，稻麦秸秆机械化还田秸秆量为9.31万吨，占秸秆资源总量22.87%；多种形式利用秸秆量为25.78万吨，占秸秆资源总量63.32%（其中，农户燃料用量7.58万吨，占秸秆资源总量18.62%；覆草利用秸秆量0.73万吨，占秸秆资源总量1.79%；稻麦双套利用秸秆量0.71万吨，占秸秆资源总量1.74%；腐熟还田利用秸秆量0.61万吨，占秸秆资源总量1.49%；养畜饲料利用秸秆量1.4万吨，占秸秆资源总量3.44%；食用菌利用秸秆量1.1万吨，占秸秆资源总量2.7%；发电厂利用量13.5万吨，占秸秆资源总量33.16%；其它利用秸秆量0.15万吨）；其它如弃置乱堆0.61万吨，占秸秆资源总量1.49%。
    （三）存在的主要问题
     1、秸秆综合利用率低。利用不合理和浪费现象严重,秸秆还存在田间直接焚烧的现象。根据调查，我区有部分秸秆被农民在田间直接焚烧，焚烧秸秆不仅严重污染了大气质量，影响交通，此外焚烧秸秆还破坏土壤结构，将土壤表层的有机质燃烧掉，降低土壤有机质含量，这部分秸秆不仅被白白浪费，而且还造成严重危害。此外还有1.5%的秸秆被丢弃和浪费，对环境、水质等造成一定的污染。
     2、秸秆综合利用附加值低。利用方式单一,综合循环利用比例较小。多层利用、多级转化、多次增值发展的还不够。从目前我区秸秆综合利用情况看，有19%左右直接用作燃料，有23%左右的秸秆直接还田用作肥料，这些秸秆利用明显的附加值低，而附加值高的综合利用如家畜饲料、沼气发酵，食用菌栽培，秸秆气化等所占比例太小。
     3、秸秆综合利用未形成规模优势。秸秆综合利用还处于初级阶段，规模小，较零散，不集中，秸秆综合利用技术研发应用多局限于单一形式，未能形成规模化、产业化，很少作为系统工程来研究，有些技术还不成熟，这些技术上的不足在很大程度上影响了秸秆的有效利用。虽然我区养殖较多，但绝大部分是零星散户饲养，境内规模以上的养殖企业不多；沼气建设在我区已全面展开，全区已建成沼气池4250户，目前我区农民户用沼气原料主要是畜禽粪便；大型秸秆气化站已建成1处，但是没真正利用起来。
     4、市场化机制不完善，缺乏政策激励。还没有建立有效的政策激励机制、市场机制和储运体系。秸秆商品化水平低，秸秆产业发展滞后。
     5、缺乏经济实用的配套技术设备。秸秆便捷处理设施不配套，农民收集处理秸秆的难度大，秸秆综合利用新技术应用规模较小，尤其是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术设备缺乏，各项技术之间集成组合不够。现有的秸秆综合利用技术往往社会效益大，但成本高，经济效益不显著，对农民没有很强的吸引力，产业化发展速度缓慢。财政资金投入有限，政策扶持力度不够，农民购买农机具（尤其是大中型）的能力有限，使得秸秆加工机械无法大面积推广。
    （四）秸秆资源潜力
     1、秸秆是重要的生物质资源。据资料，秸秆燃烧值约为标准煤的50%。秸秆蛋白质含量约5%，纤维素含量在30%左右，还含有一定量的钙、磷等矿物质，1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25吨粮食的营养价值相当。专家测算：每生产1吨玉米可产2吨秸秆，每生产1吨稻谷或小麦可产1吨秸秆。经过科学处理，秸秆的营养价值还可大幅度提高。秸秆蕴藏着丰富的能量，含有大量的营养物质，开发利用潜力巨大，发展前景十分广阔。
     2、农作物秸秆是发展农村循环经济的重要物质基础。农村循环经济既是一种新的经济发展理念，也是一个新的经济增长点。农民就业门路窄，农民增收渠道单一，充分利用各类农作物秸秆资源，可以补粮食、补地力、补效益、补就业，实现粮食秸秆并举、以秸秆带动产业、以产业提高效益、以效益促进增收，加快农业农村经济发展。是农业生态建设和可持续发展的有力保证。秸秆综合利用比较好的地区，秸秆的多功能性发挥得比较充分，产生了良好的经济、社会、生态和环境效益。
    3、有助于改变农业的自然属性和弱质特征，极大地提高农业资源的开发利用水平和农业综合生产力，直接提高农业的经济效益，拓宽农民增收的渠道。农作物秸秆中含有的氮、磷、钾、镁等元素是农作物生长必需的主要营养元素。如每亩地一年还田鲜玉米秸秆1250千克，则相当于4000千克土杂肥的有机质含量，其氮、磷、钾含量相当于18.75千克碳铵、10千克过磷酸钙、1.65千克硫酸钾。秸秆还田技术的长期应用，将有效的提高耕作土壤的有机质含量，降低耕作土壤的板结程度，有效改善土壤结构，提高土壤的保水、吸水、透气、保温等性状，使耕地吸水率提高10倍，地温提高1-2°C，促进农业的可持续发展。秸秆粉碎还田、机收打捆、揉丝青贮、菌基培养等综合利用技术，不但实现了变废为宝，而且从源头上清除了秸秆污染，对村容整洁将起到重要作用。
    二、指导思想、基本原则和建设目标
    (一) 指导思想
     以科学发展观为指导，以落实循环农业为目标，围绕科学循环综合利用秸秆资源的产业链，建立不同类型的循环经济模式，提高秸秆资源利用率，降低废物最终处置量。依靠政策引导、项目带动和市场拉动，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化利用为主攻方向，兼顾其他用途，建立秸秆资源化利用的补贴机制，调动农民群众的积极性，因地制宜、突出重点，实现秸秆禁烧由“堵”向“疏”的转变，从根本上解决秸秆焚烧问题。把推进农作物秸杆综合利用与农业增效和农民增收相结合，加快推进秸秆综合利用，拓展秸杆综合利用领域，提升秸杆综合利用水平，推动农业循环经济发展，促进我区资源节约型、环境友好型社会建设。
    (二)基本原则
     1、因地制宜，突出重点。根据亭湖区实际情况，按照各地种植业、养殖业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。优先考虑秸秆肥料化、饲料化、燃料化（农民生活用能）和基料（食用菌）等农业和农村需求，兼顾造纸、板材等工业原料需求。
     2、疏堵结合，以疏为先。除加大对秸秆焚烧监管力度的同时，还要采取技术补贴措施，对现有的秸秆综合利用单项技术进行打捆、集成，尽可能物化和简化，技物结合，引导农民自觉开展秸秆综合利用，为秸秆找“出路”，以“疏”为主。
     3、最大收益、效益优先。统筹考虑国家对秸秆禁烧的要求与农民的实际利益，建立秸秆综合利用补贴机制，使农民得到实惠、见到效益。以效益吸引农民，以项目带动农民，发挥农民的积极性、主动性和创造性，强化农民主体作用。以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出，实现经济、环境和社会效益相统一。
    4、示范引路、全面推广。加强技术集成配套，建立不同类型地区秸秆综合利用的技术模式，强化技术支撑；依靠科技入户、新型农民培训等项目，强化技术培训和指导，推广简单便捷实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用。通过建立示范基地、示范户，典型引路，在全区具有一定的代表性和示范性，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。
    5、政府引导，市场导向。尊重农民意愿，充分调动和发挥农民作为市场主体参加与建设的积极性，探索高效、长效经营示范模式。充分发挥政府在规划指导、资金投入和组织协调等方面的主导作用，加强政策引导和扶持，积极鼓励社会各方面参与建设和积极性。秸秆的工厂化处理为秸秆的大量合理利用提供了新途径，实现秸秆产业化经营，达到秸秆产品化、工业化，最终走向市场化。形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
    (三)建设目标
    1、提高秸秆综合利用率。解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，按中央和省市的要求力争到2015年基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用体系和产业化格局，使我区秸秆综合利用走在全省前列，秸秆综合利用率达到95%以上，秸杆利用途径实现多样化，秸杆利用效益明显，探索建立秸秆收储体系和产业化利用体系的有效途径；初步实现秸秆由传统利用向高效利用转变，由单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变。
    2、鼓励发展秸秆饲料。 按照“秋季抓青贮，常年抓氨化”的思路，采取典型引路、政策引导、技术服务、行政推动等措施，鼓励牛羊养殖专业场（小区、户）推广秸秆青贮、氨化、微贮等实用技术，试验示范秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，推进循环农业发展。
    3、有序发展以秸秆为原料的生物质能源。大力推广秸秆气化、固化成型能源化利用技术，在人口集居点兴建秸秆气化利用工程，在人口分散区推广秸秆气化炉，逐步改善农民用能结构。试验示范秸秆沼气干法发酵技术，推广秸秆-沼气-作物种植的生态循环模式。
    4、积极引导秸秆工业化利用。 加大秸秆利用项目招商引资力度，鼓励发展以秸秆为主要原料的编织工艺、秸秆制碳、秸秆有机肥加工、秸秆板材、秸秆液化等工业化利用项目。
    5、加快建立秸秆收储体系。 坚持市场引导，鼓励有条件的大户、秸秆收购经纪人和企业建立以企业为龙头，农民参与，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。
    三、项目布局及财政补贴政策
    1、秸秆还田。包括机械化秸秆还田、快速腐熟还田、堆沤还田和秸秆成片覆草。2011年秋季规划机械化全量还田面积4万亩，还田率25%，对秸秆还田作业面积按10元/亩标准给予补助；通过“以奖代补”形式对各镇（街道、经济区）进行奖励，按1元/亩标准给予补助。秸秆成片覆草达100亩以上的桑园、果园和蔬菜园种植户，奖补10元/亩。
    2、秸秆生物反应堆。在1亩大棚菜、大棚果、食用菌种植区内实施秸秆生物反应堆，年可消耗6.8吨，即10亩的作物秸秆。2011年秋季规划试验示范秸秆生物反应堆项目6处，实施地点为便仓镇便仓村、盐东镇农业园区、步凤镇红升村、黄尖镇翔鹤园、新兴镇和南洋镇各1处。利用生物秸秆反应堆，每亩大棚奖补600元。
    3、秸秆固化成型。政府引进秸秆固化机等设备，通过给农户补助设备和场地建设费，激励农户对未用的秸秆进行固化处理。我区已建成1处秸秆固化成型企业，今年在建1处，建设地点为步凤镇友谊村，建成后秋季即可收购加工秸秆3000吨以上。2012年规划新建1处秸秆固化成型企业，建设地点为新兴镇陈台村。新建成1个年加工秸秆3000吨以上的固化成型企业奖补40万元，其中省奖补30万元，区财政奖补10万元。
    4、秸秆收贮项目。通过秸秆收集、加工、打包为秸秆用户提供不同用途的原料。秸秆收贮项目建设要求建成后每处年收集、加工、打包秸秆1万吨以上。今年我区在建秸秆收贮项目3处，项目地址分别为步凤镇友谊村、步凤镇仁智村和盐东镇李灶居委会，省以奖代补资金每处10万元。
    五、保障措施
    （一）加强领导，明确责任
     切实加强对项目的组织领导，继续把农作物秸秆综合利用规划工作摆上各级政府的议事日程。能源部门要把这项工作作为为农民办实事的具体行动来组织实施。及早动手，经过深入细致的调研，掌握秸秆使用和分布情况，制定实施方案，实现秸秆综合利用的目标。
秸秆综合利用工作规划布局牵头部门为区农委，负责秸秆综合利用规划布局的组织、协调、督查以及技术指导培训工作。同时供销总社、监察局、财政局等部门明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对我区秸秆综合利用工作的督促和指导。
    （二）广泛宣传，做到家喻户晓
    秸秆禁烧是一项公益性事业，需要社会的理解和支持。要把宣传工作作为一项重要内容，给予高度重视。要通过广播、电视、墙报、标语和印发宣传资料、科普资料等多种形式，广泛宣传党和政府对秸秆综合利用和禁烧工作的精神，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。
    （三）加快秸秆综合利用产业化进程
     建立以企业为龙头，农户参与，各级政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系，鼓励企业建立必要的秸秆储存基地，实现农作物联合收获，检拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善田间处理体系；鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆生产优质饲料，积极发展以秸秆为基料的食用菌生产，利用秸秆气化和建立秸秆发电发展生物质能源。
    （四）加大政策扶持力度，充分调动农民积极性
    1、加大资金投入力度。国家已明确提出将对秸秆发电、秸秆气化以及秸秆收集贮运等技术给与补助和资金支持，我们要用足、用好国家扶持政策，抢抓政策扶持机遇，进一步开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳，政府持续加大投入，社会力量广泛参与的多元化投入机制，大力开展农业招商引资，不断完善投资政策和投入方式，制定更加优惠的投资政策，吸引外来资本、民间资本投资亭湖区秸秆综合利用项目，使我区的秸秆综合利用全面推进。
同时，研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆饲料化、肥料化、能源化等技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持，鼓励和引导社会资本投入。
    2、加大培训力度。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，重视技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合利用秸秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。
    六、规划实施进度及效益分析
    （一）规划实施进度
2011年，秸秆综合利用率达到86%；2012年，达到99%以上。
    （二）规划效益分析
    经济效益：实现秸秆多次转化、多次升值，延长秸秆产业链，有效的增加农民收入。
    生态效益：节省和提高对土地的利用率，增强土壤肥力、增加有机质、减少大气污染等。杜绝秸秆焚烧是减少大气污染，提高空气质量，保护生态环境的有效措施。
    社会效益：提供优质动物产品和农产品，以及促进相关加工产业的发展，有效地促进就业。有利于改善农村卫生条件，从根本上解决废弃秸秆乱堆乱放腐烂变质带来的环境污染，改善村容村貌，实现家庭生活清洁化促进社会主义新农村建设。