为进一步加快农业内部结构调整，推进高效农业规模化、特色化，促进农业增效、农民增收，现对2011年秋播及2012年度高效农业发展工作提出如下意见：
    一、指导思想
    坚持以促进农民增收为根本，按照2018年全区实现农业基本现代化的总体要求，以优化农业产业结构为方向，以提高农业科技水平为支撑，以加大农业投入为保障，深入实施粮食亩产、设施农业比重、农田基础设施、农机化水平、经济林建设“五大提升工程”，切实加快我区农业现代化建设进程，推动全区农业农村经济又好又快发展。
    二、发展目标
    2012年，在稳定提高粮食总产量的基础上，加快产业结构调整步伐，优先发展高效农业，主攻设施农业，重点做到“三增两减”。“三增”：设施农业面积增2.15万亩，蔬菜3.6万亩（含设施蔬菜），设施农业占耕地总面积比重达12.9%；水稻面积增1.58万亩，总面积达23万亩；油料面积增0.8万亩，总面积达10.4万亩。“两减”：棉花面积减少4.3万亩，总面积为18.95万亩；三麦面积减少1万亩，总面积为34.1万亩。
    三、工作重点
    1、粮食亩产提升工程。认真落实扶持粮食生产的各项惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，严格保护耕地，稳定种植面积，促进粮食稳定发展。坚持把依靠科技提高单产作为主攻方向，优化品种结构，推进旱粮改水稻、籼稻改粳稻、直播改机插和高产增效创建的“三改一创建”工作，完善主要推广农作物优良品种、先进适用技术、优质配方肥、高效低残留农药“四主推”制度，加快粮食高产技术普及化，促进大面积平衡增产，力争粮食亩产年递增1%，到2018年达到省农业基本现代化下达盐城的指标505公斤以上。
    2、设施农业比重提升工程。开展园艺作物标准园创建活动，重点发展大棚、日光温室等设施，推进高效蔬菜、应时鲜果、食用菌、花卉苗木等园艺产业发展。区级现代农业产业园区在确保建成10000亩的基础上，进一步完善公共服务功能，努力提升园区形象。各镇级农业园区要进一步完善核心区5000亩规划方案，加快项目招引和土地流转，及早落实进园项目，按照年度工作目标，2012年，各镇园区建成面积4000亩以上，其中设施面积不少于2500亩，力争早日通过市级现代农业示范园区认定。全区所有农业行政村（居）在交通主干道两侧都要建成1个核心区100亩的设施农业示范方，消灭设施农业空白村。各镇要新建成一个以上千亩连片设施农业基地。各村要新建一个百亩设施农业示范方，同时加大“一户一棚”建设力度，把“一户一棚”建设与百亩设施农业示范方结合起来，实现统一模式、统一品种、统一品牌、统一基础设施、统一技术规程、统一产品销售“六统一”；要加强基础设施建设，培植致富典型，切实帮助农户解决土地、资金、技术、市场等难题，保证发展一户、成功一名、带动一片。2012年，全区新增设施农业面积2万亩以上，到2018年全区高效设施农业面积的比重达到省农业基本现代化指标20%以上。
    3、农田基础设施提升工程。通过加大农田水利投入和建设力度，实施农业综合开发土地治理项目、国土部门万顷良田工程、土地整理项目、现代农业项目万亩优质稻米生产基地来推进高标准农田建设的速度。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的标准，加快高标准粮田建设，通过平整土地、完善田间排灌设施和机耕路桥，配合秸杆还田、增施有机肥、深耕深松等农艺措施，提高耕地基础地力，增强技术承载能力和防灾抗灾能力，方便农机作业，达到高产稳产粮田要求。2012年要新增高标准农田3万亩，到2018年全区高标准农田的比重达60%以上。
    4、农机化水平提升工程。积极推广农业机械化新技术、新机具，促进农机农艺融合，尽快实现稻麦生产全程机械化，着重发展高效设施农业机械、园艺机械、灌溉机械，提高农业综合机械化水平。加快推进水稻机械化种植水平，加大秸杆机械化还田、秸杆饲料加工、捡拾打捆、草帘编织等秸杆综合利用技术的示范推广力度，积极开展油菜直播和移栽机械的试验示范、棉种播种、收获环节机械的研究，建立一批新技术的典型示范方。至2018年全区农业综合机械化水平达80%以上。
    5、经济林建设提升工程。坚持增量与提质并举、增绿与增效并重、生态与经济双赢的思路，大力发展特色经济林桑果产业，全面建设“万亩梨果生产基地、万亩蚕桑生产基地、万亩花卉苗木生产基地和100万株庭院植果”等“四万”工程；大力推广林桑果复合经营模式，广泛推广林农、林牧、林渔、林经、林菌、蚕禽、蚕菜、蚕菌等多种套种、套养高效复合经营模式，全面提升林桑果产业的效益，增加抗风险的能力。2012年，各镇新发展庭院栽果达标村不少于3个，户均栽果不低于20株；全区新拓果园面积0.4万亩，新拓桑园0.4万亩，新建苗木花卉基地不低于0.2万亩，推广林桑果高效复合经营面积不少于0.8万亩，林木覆盖率提高2个百分点，全区林木覆盖率到2013年达到生态区建设指标18%以上，2015年达到小康指标20%以上，2018年达到省农业基本现代化指标23%以上。
    四、推进措施
    1、多方筹集资金，加大农业投入力度。加大资金投入是发展现代农业的必备条件。一是积极向上争取项目资金。按照“集中财力、统筹安排、立足产业、突出重点”的原则，整合国家、省、市农业项目资金，实行统筹管理、科学安排、重点倾斜，做大做强优势产业，加快推进高效农业规模化进程。二是继续贯彻落实《关于发展高效农业 促进农民增收的激励意见》（亭委[2010]69号）、《关于进一步加快“绿色亭湖”建设的意见》（亭政发[2011]38号）文件精神，把政策宣传到位、执行到位，提高资金使用效率，推动全区高效农业快速发展。三是多管齐下，建立政府、企业、社会多元化投入机制。拓展直接融资渠道，鼓励和支持城市工商企业、个人及国外资本进军农业，招引一批科技含量高、投资规模大、带动力强的高效农业种养项目，落户区、镇现代农业示范园区和主要公路沿线产业带，不断提升我区高效农业发展层次。各地也要出台相应的扶持政策，强化高效农业投入，全面完成区委、区政府下达的高效农业建设任务。
    2、创新流转办法，加快土地流转步伐。按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权有序流转。继续加大农村土地规模流转扶持力度，鼓励各地结合区里扶持政策出台配套措施，支持各地采取符合法律政策规定、群众乐于接受的多种方式进行土地承包经营权流转。鼓励各地成立真正运转的土地股份合作社，通过“土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红”股份合作的方式，促进土地流转后土地产出效益的提升，并以此来带动土地流转工作的进一步拓展，实现农业增效、农民增收的目标。当前，要抢抓秋收季节，抓紧做好土地流转工作。支持有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，发展统一服务型、合作经营型和土地集中型的农业适度规模经营，真正使土地流转与高效优势产业结合起来，实行相对集中、连片开发、规模经营，不断发挥规模效应。今年秋播要确保再流转土地2万亩，其中重点在新204国道、234省道、331省道、盐新线沿线，流转总量不少于1万亩，其它村（居）至少连片流转100亩以上，确保每个镇（伍佑街道）新流转面积达3000亩以上。
    3、注重科教兴农，提高农业科技进步贡献率。实施农业重大技术推广计划，推进农业新品种、新技术、新模式更新工程建设，切实提高农业科技成果转化率。围绕良种良法配套，在全区范围内，重点推广水稻超高产栽培技术、小麦超高产栽培技术、棉花双高栽培技术、秸秆全量还田全苗壮苗技术、测土配方施肥技术、农作物病虫草害综合防治技术等粮棉油新技术，重点在便仓、新兴、盐东等镇推广大棚蔬菜多层膜覆盖栽培技术、蔬菜穴盘基质育苗技术、大棚蔬菜软管滴灌技术、优质无公害蔬菜栽培技术等蔬菜业新技术，重点在新兴、南洋、步凤、便仓等镇推广果树疏花疏果技术、套袋技术、优质无公害果品生产技术、果园覆草技术、果树高产密植栽培技术等林果花卉业新技术，带动优势特色产业的发展，最终形成一镇一特、一村一品。以农业重大推广计划为龙头，整合农业科技力量，推进重大技术推广全覆盖。加强农民培训力度，广泛开展农业科技和实用技术培训，全面提高农民素质。积极实施科技入户示范工程。充分利用现代多媒体资源，切实加强农业科技信息的发布与咨询，保证科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。2012年，全区要建成10个农业科技试验示范基地，培训100名基层骨干农技人员包村服务，培育3000个农业科技示范户，初步建成一支新型、高效的农技推广队伍。
    4、主动抗灾应变，切实做到一种就管。近几年来，灾害性天气时有发生，给农业生产带来了很大的影响。各地要主动出击，应对各种灾害性天气。各镇要切实加强对农业灾害应急防治工作的领导，启动应急处置体系，进一步完善农业抗灾减灾预案，有针对性地细化抗灾减灾措施。同时要加强与气象、水利等部门的联系和协作，密切关注风、雹、暴雨、干旱等灾害性天气的预测预报。农业部门要加强抗灾的技术指导，做好病虫草害的监控、预警和防治工作，及时收集、反映灾害的发生、发展趋势，做到灾害来时有对策、有措施，同时根据不同作物的受灾情况，因地制宜，采取相应的农业生产技术措施，把灾害造成的损失降到最低程度，确保农业生产不受或少受损失。
    5、加快结构调整，培植优势特色产业。优势特色产业代表一个地区高效农业的整体形象，代表一个地区高效农业的综合竞争力。加快结构调整的步伐，大力发展黄金梨、西甜瓜、羊角椒等优势特色产业，按照高产、优质、高效、规模、集约的总体要求，重点抓好基地建设、市场营销等关键环节，尽快形成一批规模化、标准化、无公害的生产基地，尽快将特色产业变为优势产业，促进农业产业升级、农民增收。一是在政策、资金上给予重点扶持。各镇的高效农业要优先发展黄金梨、香甜瓜、羊角椒的种植基地，项目申报、资金投入要优先考虑黄金梨、西甜瓜、羊角椒的种植项目。二是在栽培技术上给予重点指导。区、镇两级农技推广部门要组织专门人员，制定统一的各品种生产技术规程，提高技术指导服务水平，同时做好西甜瓜、羊角椒种植地块的水旱轮作，为全区特色产业发展保驾护航。三是在品牌宣传上给予重点支持。通过举办“甜瓜节”、“采摘节”等活动，加大对黄金梨、西甜瓜、羊角椒的宣传力度，打响“南之缘”、“亭蜜”、“盐红”等品牌，提升品牌形象，扩大品牌影响，促进销售，扩大种植规模。羊角椒产业要实现零散种植向连片规模种植的转变，产品销售要实现初级产品向深加工的转变。力争通过3-5年的努力，使全区的黄金梨种植面积发展到1万亩，产量达3.5万吨；西甜瓜种植面积发展到4万亩，产量达6万吨；羊角椒的种植面积发展到5万亩，产量达12万吨，三大特色产业总产值达到10亿元。四是发展休闲观光农业。努力拓展农业功能，积极发展生态观光农业，通过努力，初步建成便仓枯枝牡丹园、黄尖牡丹园、南洋东亭生态园、盐东鹤鸣轩生态农业园、步凤禾鑫观光休闲农业园等生态观光型农业园。
    6、强化市场流通，提高产品销售率。围绕到2018年农产品现代流通业态销售率达到省农业基本现代化指标80%的要求，加快农产品交易中心内两个市场的建设步伐，完善市场内储藏、初加工、冷链运输、物流、信息、质检等基础设施建设，将市场建成集商流、物流、信息流于一体的全市乃至全省农副产品流通的中心环节。加快发展现代流通业态，推行农超对接、农校对接、农企对接、场地挂钩、电子商务等营销模式。培育壮大农民专业合作组织和农民经纪人队伍，帮助扩大规模，规范经营行为，提高组织化程度，织紧产销衔接的纽带。2012年，根据产业发展需要，全区新发展农村合作经济组织10个，培植省级“五好”示范合作社10个，每个镇至少培植市级 “五好”示范合作社2家；全区新增农民经纪人200人以上。
    7、加强组织领导，严格督促考核。各地要把2011年秋播和2012年高效农业发展列入重要议事日程，强化宣传发动和组织领导。切实改进工作作风，注重调查研究，积极探索新形势下发展高效农业的新办法、新措施。认真制定规划和保证措施，加强对高效农业的督查和指导，落实工作责任，加大考核力度，建立和完善考核体系。特别要加大对高效农业项目建设的督查考核，严格以完成实绩为考核依据，对千亩连片设施农业基地、“一户一棚”、百亩设施示范方及现代农业示范园区建设等指标考核实行一票否决，年终未完成任务的，相关镇（街道）不得在市、区农业农村工作中评为先进。围绕目标任务，区委农办、区农委等农口部门要认真履行职责，加强分类指导，强化督促检查，协调解决矛盾，确保全区现代高效农业快速有序地推进。

二〇一一年十月十七日